专题一
全面建成小康社会 加快实现“两个建成”目标
在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。今年，是全面建成小康社会的攻坚之年。我区与全国一样进入经济发展新常态，但由于发展阶段和发展水平不同，又有作为西部地区新常态的差异性和特殊性。我们要主动适应经济发展新常态，为全面建成小康社会夯实基础，为我区加快实现“两个建成”目标提供坚实保障。
一、深刻理解全面建成小康社会的背景、内涵以及重大意义
全面建成小康社会，作为我们党治国理政“四个全面”战略部署中的战略目标，其提出有着深刻背景、内涵以及重大战略意义，要用历史唯物主义和辩证唯物主义方法加以理解。
(一)历史和现实背景
党的十八大在总结十六大和十七大以来全面建设小康社会成就的基础上，进一步提出了全面建成小康社会的目标要求。从“人民生活达到小康”到“全面建设小康社会”，再到“全面建成小康社会”，清楚地展现出我们党在社会主义现代化建设历史进程中的艰苦探索、骄人成绩以及科学部署。
“小康”原本是中国古代思想史上的一个概念。早在西周时候，小康一词即已出现。《诗经》上的《大雅·民劳》中有“民亦劳止，汔可小康”的句子。在这里，小康是生活比较安定的意思。借用这一概念来表示中国社会现代化进程中的一个特殊阶段，是由邓小平同志提出的。纵观历史可以发现，从改革开放初到党的十八大，关于小康社会建设的认识和实践经历了一个逐步展开的过程。
20世纪70年代末，中国进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期。邓小平同志领导我们党从中国的具体实际出发，制定了“三步走”的现代化战略：第一步是从1980年到1990年，实现国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题；第二步是从1990年到2000年，国民生产总值再翻一番，人民生活达到小康水平；第三步则是从21世纪初到21世纪中叶，再用50年左右的时间，使人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。“小康”这一历史概念就这样被赋予了新的内涵，成为中国现代化总体战略中的重要一环。
根据“三步走”战略，党领导人民坚持不懈地努力，一步步地将其付诸实施。到20世纪末，我们如期实现了第一步和第二步战略目标，人民生活总体上达到了小康水平。但并没有真正进入小康社会。2002年召开的中共十六大报告首先肯定了已有的成就，认为“这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上的一个新的里程碑”；但与此同时，报告又在深刻分析我国社会各领域发展状况的基础上，做出了一个十分清醒的判断，认为“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。”根据进入新世纪后的新的形势，十六大正式提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，并从经济、政治、文化、社会以及生态等各个方面，对全面建设小康社会的目标做了具体论述，其中包括“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”等具体指标。同时，十六大报告还明确指出，全面建设小康社会是我国“实现现代化战略第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段”；而全面建设小康社会的目标，“是与加快推进现代化相统一的目标”。
2007年，根据我国社会各领域改革和发展的新的形势，党的十七大又在十六大确立的整体目标的基础上，对全面建设小康社会提出了“新的更高要求”，其中强调了转变发展方式、实现经济“又好又快”发展，“扩大社会主义民主”，“加强文化建设”，“加快发展社会事业”，“建设生态文明”等内容，并将经济发展指标修改为“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。
2012年，党的十八大总结了十六大以来的发展成就和经验j又根据新的实际，对全面建设小康社会进一步提出了新的要求，包括“经济持续健康发展”、“人民民主不断扩大”、“文化软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等方面，并根据经济发展的实际情况，提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”这一新的发展指标。十八大要求全党，全面把握机遇，沉着应对挑战，确保到2020年实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。至此，我们党对小康社会建设的认识和实践又进入了一个新的阶段。
(二)把握好“全面”和“建成”
全面建成小康社会目标的提出，从侧重强调经济发展和人民生活水平的提高，逐步扩展为包括经济、政治、文化、社会、生态文明等五个方面的建设目标，从而使小康社会统一到“五位一体”的总体布局上。
除了“五位一体’’的总体布局外，党的十八大报告在论述全面建成小康社会的战略目标时，还明确做出了六点具体要求：第一，转变经济发展方式取得重大进展；第二，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；第三，通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；第四，通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；第五，通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成；第六，通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。
结合“五位一体”的总体布局和六点具体要求，不难发现，要准确理解“全面建成小康社会”这一战略目标，不能仅仅从某个具体的角度去理解，而必须抓住“全面”二字。按照历史唯物主义的观点，人类社会是一个由经济、政治、文化、社会(狭义)等基本领域所构成的完整的结构体系，这些领域不是相互隔绝和孤立地存在着，而是内在地联系着的；它们相互作用、相互制约，形成一个有机的整体。相应地，人类社会的发展进程，也不是各个领域孤立发展的过程，而是各个领域在相互联结中的统一发展进程。同时，人类社会与自然界之间，也是相互制约和联系着的，人类社会的存在与发展，离不开自然环境的支持。
因此，对于“全面建成小康社会”这样一个重大战略问题，全面地把握是准确理解的关键所在。按照党的十八大报告的论述，这一目标涉及社会的各个领域：在经济领域里，要使经济持续健康发展；在政治领域里，要使人民民主不断扩大；在文化领域里，要使文化软实力显著增强；在社会领域里，要使人民生活水平全面提高；在生态领域里，要使资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。而所有这些不同领域的建设目标，都不是孤立的、互不相干的，而是紧密联系和统一着的。要真正实现这些目标，就不能将它们分割开来，片面地加以对待，而必须着眼于它们之间的有机联系，将各个领域的建设协调起来加以推进，使这些目标从整体上得到实现。
准确理解全面建成小康社会的战略部署，还必须把握好“建成”二字。
由“建设”到“建成”，虽然只是一字之差，却是党领导人民进行现代化建设的关键一步。经过多年的努力奋斗，全面建成小康社会的目标已经遥遥在望，只要我们奋勇攀登，奋力跨越，就能够实现全面建成小康社会的“中国梦”。
由“建设”到“建成”，需要形成解决现实经济社会矛盾的倒逼机制。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，还是不平衡、不协调、不可持续的问题，要求我们在全面建成小康社会过程中，不断地针对这些问题提出新的目标，更加注重推动科学发展，更加注重用改革的办法解决前进中的问题。到2020年全面建成小康社会时间已经很紧迫，我们面前还有很多难题没有解决，需要我们抓住本世纪难得的发展机遇，深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，为全面建成小康社会奠定体制基础。
由“建设”到“建成”，需要不断深化重要领域的改革。党的十八大报告在论述全面建成小康社会的目标以及战略部署时，特别突出强调要“不失时机地深化重要领域的改革”，并具体阐述了经济领域、政治领域、文化领域、社会领域以及生态领域的改革任务和要求。因为，只有全面深化改革特别是深化重点领域的改革，才能全面建成小康社会。如今，在新的发展阶段上，中国改革正面临着一个新的更高要求，这就是进一步加强顶层设计，将各领域的改革更好地协调和统一起来，作为一个整体向前推进。各领域的改革之间本来都是相互联系和制约着的，一些深层次问题更是涉及方方面面，只有各方面改革配套推进，才能真正攻克难关，取得突破，并真正达到全面建成小康社会的目标。
(三)全面建成小康社会的重大意义
全面建成小康社会战略目标的提出具有重大战略意义，是科学发展的生动实践，是党中央向全国人民做出的庄严承诺，是顺应民心的重大任务。
1．科学发展的生动实践。到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，必须深入贯彻落实科学发展观。我们只有全面把握科学发展观的实践要求，才能把科学发展观转化为推动全面建成小康社会的强大力量。以科学发展为主题，是关系我国发展全局的战略抉择。虽然我们目前已经实现了由贫困到温饱再到总体小康的历史陛跨越，但与人民群众过上美好生活的新期待相比还是有一定的差距，在全面建成小康社会的过程中还面临着许多的困难与挑战，还存在着发展不平衡、不协调与不可持续的突出问题。随着改革的深入，社会矛盾也日渐增多，发展比不发展所带来的矛盾与问题更多。我们要切实解决这些问题与矛盾，就要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，加快形成符合科学发展观要求的更加科学的发展方式，不断地解放和发展生产力。坚持科学发展观，坚定地走科学发展之路，全面建成小康社会的宏伟目标一定能如期实现。
2．党对人民的庄严承诺。全面建成小康社会，是我们党向全国人民的庄严承诺，这是我们党担负起实现中华民族伟大复兴历史使命的必然选择，具有科学依据和现实可行性。党的十八大提出这一宏伟目标，为我们提供了看得见、摸得着的路线图和时间表，中华民族全面奔小康的千年梦想即将梦圆。从解决温饱问题到总体小康水平，从全面建设到全面建成，小康社会奋斗目标的提出、发展和完善，标志着我国社会主义现代化建设不断开创新境界，步人了一个崭新的阶段。全面建成小康社会战略部署，是着眼于解决当代中国在发展中面临的重大理论和实践问题，也是向全国人民的一个实事求是的交代，具有很强的指导性、战略性和针对性。这一交代既具体又深刻：既有转变经济发展方式，实现经济持续健康发展，也有不断扩大人民民主，切实尊重保障人权；既有提高公民文明素质和社会文明程度、增强文化软实力，也有更加关注教育、就业、医疗、教育、住房等民生问题。这一战略部署描绘了未来中国发展的宏伟蓝图，需要我们紧密结合实际，把全面建成小康社会的各项任务贯彻好、落实好。
3．顺应民心的重大任务。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面建成小康社会反映了广大人民的根本利益，体现了我们党以人为本，执政为民的理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。这一宏伟目标，是在总结成绩的基础上，深刻分析了国内外新形势新变化新态势新情况以及现阶段我国发展中出现的新特征后，紧跟时代步伐，顺应人民期待提出来的。我们党对新世纪、新阶段的世情国情做出了准确判断，我们仍处于可以大有作为的战略机遇期，并清醒地意识到，当我们在为已经取得的伟大成就感到自豪的同时，也必须冷静地认识到，我们所建设的小康目前还是低水平、不全面、不平衡的小康，与人民群众对美好生活的新期待还有一定差距。全面建成小康社会目标，明确了国内生产总值和城乡居民人均收入两个翻一番的新目标。这样的顶层设计，既遵循了民生优先、惠民富民乐民的政策取向，强调要切实解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题。同时，又对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提出了全新要求，完整地体现了中国特色社会主义事业五位一体的总布局，突出顺应民心这一重大战略要求。
二、深刻理解中央关于经济发展新常态的科学判断
全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，习近平总书记有关于全面建成小康社会的论述。抓住发展中存在的突出矛盾，瞄准的是经济、社会和人的素质的全面提升。要实现全面建成小康社会目标，必须科学准确认识我国正处在新常态的经济发展阶段。正确认识我国基本国情和经济发展阶段性特征，从实际出发推进改革、谋划发展，这是我们过去的成功经验，也是今后发展的重要原则。对经济发展新常态的判断、理解和应对，直接影响我国经济工作的重点和基调，关系我国经济当前发展和未来走势，对实现全面建成小康社会目标至关重要。
(一)经济发展新常态的提出背景和内涵
2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。7月29日，习近平总书记在和党外人士的座谈会上又一次强调了这一观点。11月9日，习近平总书记在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上，首次系统阐述了新常态的基本内涵包含如下三个方面：一是发展速度从高速增长转为中高速增长，经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；二是经济结构不断优化升级，发展前景更加稳定；三是发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，增长动力更为多元。
2014年底召开的中央经济工作会议强调，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。在这次会议上，习近平总书记以辩证唯物主义方法，对我国经济发展进入新常态的重要思想进行了系统阐述，从消费、投资、出口和国际收支、产能和产业组织方式等九个方面对经济发展新常态特征做出全面深刻分析，对统一全党认识，指导各项经济工作，具有重大意义。
经济发展新常态并没有改变我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，改变的只是战略机遇期的内涵和条件；也没有改变我国经济发展的基本面，改变的只是经济发展形态、结构以及动力。经济发展新常态是对我国经济发展阶段性特征的高度概括，是对经济转型升级的规律性认识，是制定发展战略和政策的重要依据。
(二)经济发展新常态的九大特征
1．从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
2．从投资需求看，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
3．从出口和国际收支看，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
4．从生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。
5．从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就可以迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。
6．从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。
7．从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空问相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
8．从经济风险积累和化解看，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时问，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。
9．从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，又要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。
这九大特征集中体现了增速适度、结构优化、效益提高、民生改善的客观现实和要求。增速适度，即经济保持7％左右的中高速增长。这一增速乃至增量，在全球依然名列前茅。结构优化，即最终消费对经济增长的贡献率继续提高，第三产业发展明显滞后的状况得到改变，第一产业过低的劳动生产率得到提高，第二产业的产品结构由以劳动密集型、资源密集型为主向以技术密集型、知识密集型为主升级。效益提高，即企业利润和财政收入持续稳步增长。民生改善，即城乡居民收入特别是中低收入者的收入持续较快增长，公共服务水平迅速提高。
提出新常态的概念，决不是要安于现状，而是要通过加快转变经济发展方式，推动我国经济在新的起点上实现持续健康发展，如期实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。所以，习近平总书记明确指出：新常态将给中国带来新的发展机遇。
(三)新常态内容不宜泛化
新常态当然也会伴随新矛盾新问题，但新常态的内容不宜泛化，不宜把发展中需要解决的矛盾和问题都纳入新常态，那样会失去解决矛盾、问题的时机和动力，也不宜把一些短期现象纳入新常态，那样会导致长期经济政策发生偏离。
在理解经济新常态时要把握“三个不能”。(1)不能把经济下行视为新常态。经济下行压力较大，是当前我国经济运行面临的重大困难和严峻挑战，如果出现增长乏力，就应当从体制和政策上找原因，向改革和创新要动力。(2)不能把需求不足视为新常态。需求不足是当前经济运行中的主要矛盾，它不是经济发展的新常态，而是长期以来投资与消费比例严重失衡的结果。我们应借鉴国际经验，从我国实际出发，通过扩大内需、淘汰落后，解决当前产能严重过剩问题。(3)不能把通货紧缩视为新常态。通货紧缩是当前我国经济运行的主要风险，但一来我们并没有陷入通货紧缩；二来通货紧缩属于短期经济波动问题，我国财政政策和货币政策还有很大运作空间，如果措施得当，完全可以避免出现通货紧缩的局面。
三、主动适应新常态，夯实“全面建成小康社会"目标的物质基础
2014年底召开的中央经济工作会议对我国经济发展进入新常态做了系统阐述。深刻领会这次会议精神，把思想和行动统一到中央关于经济发展新常态的可判断上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，对指导今后各项工作和夯实全面建成小康社会目标的物质基础具有重大现实意义。
(一)深刻领会中央经济工作会议关于2015年经济工作的总体要求和目标任务
1．总体要求
2014年中央经济工作会议提出了总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
党的十八大提出了全面建成小康社会的“五位一体”战略布局，十八届三中、四中全会对各项相关工作进行了部署，是当前和今后一段时间经济工作的重要指针。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是我们党和国家一切制度、一切政策的理论基础、依据和支撑。坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要位置，是在准确把握当前我国经济发展新常态的基础上，做出的科学战略部署，是我们的行动逻辑和工作方针。狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，是我们开展经济工作的具体措施。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，则是我国当前经济工作要达到的成效和境界。总体要求指明了当前我国经济工作所必须坚持的重要指针、基本理论、行动逻辑、工作方法、具体措施，对于当前我国经济发展具有指导意义。
2．目标任务
2014年中央经济工作会议对2015年经济工作提出了五大具体目标任务：
第一，努力保持经济稳定增长。关键是保持稳增长和调结构之间平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要高度关注风险发生发展趋势，按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则，有序加以化解。
第二，积极发现培育新增长点。我国存在大量新的增长点，潜力巨大。发现和培育新的增长点，一是市场要活，使市场在资源配置中起决定性作用，主要靠市场发现和培育新的增长点。二是创新要实，推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点，创新必须落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。三是政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，政府要加快转变职能，创造更好的市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为。
第三，加快转变农业发展方式。解决好“三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要深化农村各项改革，完善强农惠农政策，完善农产品价格形成机制，完善农业补贴办法，强化金融服务。要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。要完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。
第四，优化经济发展空间格局。要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。各地区要找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。要通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率。推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。
第五，加强保障和改善民生工作。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。做好就业工作，要精准发力，确保完成就业目标。要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。
(二)用改革创新引领新常态，推进全面建成小康社会
经济发展新常态既是对现阶段我国经济发展特征的科学概括，也是我们期望出现的经济较理想的状态，它不会自动出现。进入新常态不代表经济必定发展为更高水平。追赶型后发国家在经历高增长后，经济回落往往有两种不同的结局：一种是在跨过高收入社会门槛后，经济转入成熟阶段后的回落；而另一种则是经济经历快速增长后，因为没有进行有效的战略调整以适应变化的新条件和新特征，经济增长戛然而止甚至倒退，并长期陷入“中等收入陷阱”。经济高速增长的结束，并不意味着中高速增长会自然到来，结构优化升级会自发实现，经济风险会自行消失。
那么，如何引领新常态，让经济发展成功迈向更高更成熟的阶段，为实现全面建成小康社会战略布局提供坚实的保障?
其根本出路是深化改革开放和创新发展。改革开放，是我国30多年经济快速发展的最大动力。当前我国经济发展进入新常态，深化改革仍然是攻坚克难、迎接挑战的最大法宝。创新驱动发展，亦是我们党放眼世界、立足全局、面向未来做出的重大战略部署。党的十八大明确提出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”
1．主动适应新常态，要深化改革开放，坚持以提高经济发展质量和效益为中心。新常态下，经济增速、经济发展方式、经济结构和经济发展动力，都出现了一系列趋势性变化，传统增长方式难以为继。提升发展质量，优化经济结构，转换发展动力，都需要通过深化改革开放来破除体制机制障碍，为发展注入新动力。今年是全面深化改革的关键之年，各项改革积极有序推进，成为可圈可点的突出亮点。总体看，全面深化改革的态势已经形成，共识不断凝聚，效果正在显现。要坚定改革信心，加快推进经济体制改革，为经济社会发展提供好的制度安排。围绕发展中出现的问题推进改革，切实提高改革方案的质量，抓好改革措施落地。在深化改革方面，我们已经取得了喜人成绩：简政放权，成为深化改革的“先手棋”。截至去年底，新一届政府已取消和下放538项行政审批事项。重点领域改革也好戏连台：财税改革重磅推出，《中华人民共和国预算法》完成20年来首次大修，开启迈向现代财政制度的新时代；营改增试点持续扩围，以中小企业为主体的小规模纳税人平均减税40％；价格改革稳步前行；先后放开、调整10多项商品与服务价格，新一轮价改又将扑面而来；国企改革全面提速；北京、上海、山东等16省市国资国企改革方案出炉，50％的省市明确发展混合所有制的时间表和目标；金融改革拉开大幕；民营银行试点破冰，金融市场准入进一步放开；存款保险制度即将建立，金融市场竞争有了更结实的安全网；等等。
新常态下，经济发展条件出现新的变化。生产要素的相对优势，从过去更多依靠劳动力低成本转向更多依靠人力资本质量和技术进步；市场竞争的特点，从过去以数量扩张和价格竞争为主转向以质量型、差异化竞争为主；资源环境约束，从过去能源资源和生态空间相对宽松转向环境承载力达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的期待和要求迅速上升。这些新变化，要求变革经济发展方式，坚持以提高质量和效益为中心。这就要求我们，要坚决摒弃规模速度型粗放增长，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性；要发现和培育新的增长点，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力；坚定不移化解产能过剩，不折不扣落实中央政策，压缩落后产能。
2．主动适应新常态，要坚持创新驱动发展，破除阻碍创新的体制机制弊端。党的十八大强调，要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。新常态下，创新的重要性越来越突出，创新的难度也越来越大。
坚持创新发展驱动战略，要破除阻碍创新的体制机制弊端。要把科技体制改革与经济社会领域改革结合起来，勇于啃“硬骨头”，敢于破除制约创新的一切思想障碍和制度藩篱。努力克服目前科技创新中分散封闭、交叉重复等现象，加快建立协同高效的国家创新体系；消除科技仪器设备分割独占的弊端，提升创新资源开放共享水平；打破科技成果转化不畅、科研人员动力不足的障碍，建立健全激励机制，激发全社会创新的积极性与主动性。真正让市场配置创新资源、真正让企业成为创新主体，让创新成果变成实实在在的产业活动。政府要从资金、税收、人才、知识产权、放开管制等方面人手，大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，助推实体经济在创新中发展壮大。
坚持创新驱动发展战略，要充分发挥新技术、新思想、新业态和新模式的带动作用，通过创新促进发展方式转变。新常态下的创新，更多靠分散试错，靠千军万马的大众创新，通过竞争脱颖而出。分散化创新是未来创新的主流，同时一些共性的和基础平台的创新，离不开协同创新和融入全球创新网络，一些关键创新离不开集体攻关，需要将个人激励和集体协作有机结合，去激活我国各种创新要素的潜力和活力，推动我国经济向更高更成熟阶段平稳迈进。
只要各地区各部门都积极作为，主动适应新常态，真枪真刀地推进改革攻坚、创新发展，就能不折不扣地抓出成效，就能不断把改革创新的红利转化为发展新动能和民生新福祉，就能实现全面建成小康社会的战略目标。
四、理解和把握好我区关于经济新常态的对策思路，加快实现“两个建成”目标
(一)我区新常态的区域性特征和发展趋势
2014年底召开的全区经济工作会议，深刻总结分析2014年全区经济运行和经济形势，深入研判新常态下面临的新形势新任务，全面部署2015年全区经济工作重点任务。会议强调，必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，理清发展定位、发展方向，抓住新常态蕴藏的新机遇，走出一条新常态下具有广西特色的发展之路。
为走出具有广西特色的发展路子，自治区党委对我区经济发展新常态进行深刻分析后认为：广西是西部少数民族省区，经济发展水平不高，主要症结是传统资源型产业比重过高，大多处于产业链低端，工业原材料产品居多，先进制造业、高新技术产业比重不到25％，战略性新兴产业处于起步阶段，尚未形成有效拉动力。可以说，广西经济既有全国经济新常态的趋势性变化和共性特征，又有作为西部地区少数民族省区的差异性和特殊性，固有的矛盾更加突出，新问题、新情况、新挑战也不断出现。但总的来看，我区仍处于大有可为的战略机遇期，国家重点实施“一带一路”开放战略、支持中西部地区基础设施建设，宏观经济政策进一步优化，改革开放的红利、活力进一步释放。我区打造“一带一路”有机衔接重要门户、构建西南中南地区开放发展新的战略支点，全面实施“双核驱动”战略，谋划加快左右江革命老区振兴发展，一系列稳增长措施的政策效应将进一步显现。这些都将给我区发展增添更大的动力，也为我们做好改革发展各项工作提供了有利条件。
当前，广西面临由高速增长向中高速增长的转变。我区正处于工业化中期阶段，工业仍然是推动经济增长的重要支撑；当前全国消费逐步成为内需主体，外需拉动作用逐步下降，而我区投资仍然是主要动力。我们要清楚地看待这些新特征和新变化，加快转方式调结构，培育新的经济增长点，在新常态下一心一意谋发展。
(二)贯彻落实我区的对策思路，加快实现“两个建成”目标
努力实现与全国同步全面建成小康社会和基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点，是自治区党委、政府提出的“两个建成”奋斗目标。在“两个建成”目标中，与全国同步全面建成小康社会是重中之重。与全国同步建成小康社会，对于广西来说是希望与困难共存，机遇与挑战同在。用自治区主要领导的话说就是“有难度，有可能，靠努力”。
为实现“两个建成”目标，自治区党委、政府在综合分析了我区面临新常态的阶段性特征和趋势性变化、我区后发展欠发达地区的差异性特征后，做出了具有针对性的战略部署和对策思路：坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持总量提质、分量提速，紧紧围绕实现“两个建成”目标，深入实施“双核驱动”战略，构建“三区统筹”格局，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，全面深化改革，扩大开放合作，切实保障和改善民生，加快建设法治政府，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
这就要求，我区既要保持合理较快的发展速度，更要注重提高质量和效益，既要采取有针对性的措施稳增长，又要做好打基础利长远强后劲的工作。我们要树立新的理念，谋划新的举措，努力提高推动发展的能力和水平，实实在在提升经济社会发展的整体素质、整体水平和整体竞争力。
为此，自治区党委、政府提出了当前适应新常态、促进“两个建成”目标实现的具体措施：
1．挖掘和培育新的增长点，促进经济持续平稳较快发展。新常态下经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，要促进经济持续平稳较快发展，必须围绕构建比较完善的现代化基础设施体系、构建富有特色的现代产业体系、构建基本均等的公共服务体系、建设和谐友好的现代生态文明体系、推进新型城镇化等方面积极发现和培育新增长点。要花更大力气，活市场、实创新、宽政策，把这些新的增长点挖掘透、培育好，为经济持续平稳较快发展提供新的强力支撑。
2．增强投资和消费双拉动，统筹“三驾马车”协调发力。我区正处于工业化中期阶段，既要继续发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用，又要着力增强消费拉动的基础性作用，进一步提高外贸出口贡献率。在投资和项目建设方面，要努力开辟投资新领域，扩大有效投资，做好投资大文章；在升级和扩大消费需求方面，要瞄准群众消费需求变化，培育引导发展型和享受型消费热点；在提高出口贡献率方面，要加强服务，深入实施加工贸易倍增计划，加快建设加工贸易产业园区，打造南宁、北海、钦州、梧州等加工贸易梯度转移重点承接地，做实边境贸易，积极推动边民互市贸易转型升级，支持外贸企业拓展市场，促进对外贸易扩量提质。
3．加强重大基础设施建设，加快构建比较完善的现代化基础设施体系。基础设施建设既解决民生所需，又扩大投资、增强后劲。要继续以“两路”为重点，优化交通网络对接高铁时代，推动能源、水利等一批重大基础设施建设，进一步增强发展支撑能力。要按照自治区党委、政府在公路、铁路、水运、民航、能源和水利六个方面部署的重大项目规划，抓好落实。
4．大力推进调结构促转型，加快构建富有特色的现代产业体系。产业是经济社会发展的根基，要推动工业转型升级做强二产，提速发展现代服务业壮大三产，加快农业现代化提升一产，突出创新驱动，进一步增强经济整体竞争力。
5．大力发展生态经济，加快构建和谐友好的现代生态文明体系。顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动环境保护与经济发展从相克到相生的转变，做好环境保护“加减法”，节约集约利用自然资源，高效高值利用环境容量，大力发展生态经济。
6．加强民生和社会事业建设，加快构建基本均等的公共服务体系。民之所望，施政所向。要按习近平总书记的要求，把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们要担负起民生工程的重大责任，多谋民生之利，多解民生之忧，确保人民安居乐业、社会安定有序。要继续优先发展教育，要扎实推进精准扶贫，要千方百计扩大就业创业，要加快完善社会保障体系，要大力发展文化体育事业，要统筹推进卫生计生事业，要加强和创新社会治理，要抓好为民办实事重点项目。
7．深入实施“双核驱动”战略，推动“三区统筹”协调发展。要倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，加快振兴左右江革命老区，形成区域协调发展新局面。升级发展北部湾经济区方面，要着力抓好基础设施、产业升级、港口物流等重大项目，积极引进上下游产业链项目，打造特色产业集群，培育战略性新兴产业，推进与西南中南地区无水港合作，大力发展海铁联运和远洋运输，切实降低物流成本，加快户籍同城化、港口建设管理运营、重点产业园区发展、人才管理使用、行政管理改革创新等；加快西江经济带崛起方面，要围绕交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设，全面实施珠江一西江经济带发展规划；在振兴左右江革命老区方面，按照国务院批复的《左右江革命老区振兴规划》和自治区制定的《左右江革命老区重大工程建设攻坚3年行动计划》实施好相关基础设施工程和产业工程，让老区焕发新活力。此外，还需要加快推进新型城镇化建设。优化城镇空间格局，发展北部湾城市群、珠江一西江城镇带、沿边城镇带，增强中心城市辐射带动力，提高区域性城市集聚力。
8．积极参与“一带一路”建设，不断提升开放合作水平。习近平总书记今年3月8日在参加全国人大会议广西代表团审议时指出，随着国家推进“一带一路”建议，广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显，迎来了历史性的发展机遇，要求广西加快形成面向国内国际的开放合作新格局。开放合作是我区发展的根本出路，越是发展，越要加快开放。通过新一轮更高水平的开放合作，打造开放新优势，再创经济发展新红利。我们要深化全方位开放合作。积极参与“一带一路”、中国一东盟自贸区升级版建设，以中国一东盟海洋合作年为契机，进一步拓展与东盟交流合作；要提升贸易便利化水平，实现进出口货物在北部湾经济区自由流转，全面实施多部门“三个一(一次申报、一次查验、一次放行)”合作，建设“单一窗口”，推进全区及与珠三角、西南中南区域通关一体化，申报西江流域综合保税区，推动重点口岸扩大开放和升格，争取铁山港口岸正式开放，加强口岸基础设施、电子口岸和公共服务信息平台建设。积极推动中越、中马“两国一检”查验新模式；要加大引进来走出去力度，重点围绕战略性新兴产业、现代服务业、加工贸易倍增等方面引进更多的龙头项目，实现招商引资质优量增。
9．以问题为导向全面深化改革，最大限度激发市场和社会活力。改革就是要解决发展中的问题。要不断完善配套政策措施，强化已出台改革方案的落地，以问题为导向，重点推进行政审批和管理、投融资、土地利用、财税、金融等改革，统筹国资国企、教育、文化、规划体制、价格、食品药品监管、统计等其他改革，制订改革新措施，推动经济社会新发展。
当前，各级党委、政府当务之急的任务是：
1．以加快转方式调结构为核心任务，切实提高我区经济发展的质量和效益。新常态下，经济结构正从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并举的深度调整。经济发展进入新常态后，因地制宜加快产业转型升级，产业才具备竞争力，发展才打牢支撑力。就广西而言，加快产业结构转型升级，一方面要大力发展先进装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，加快推进现代农业和现代服务业的发展；另一方面要统筹投资、消费和出口“三驾马车”的协调拉动作用，尤其是注重优化投资结构，把更多的要素投向新技术、新产品、新业态；同时积极培育新的消费热点，增加居民收入，不断提高我区总体消费水平。此外，还要打好非公有制经济转型升级攻坚战，推进非公经济规模化、特色化、专业化、高新化发展，以全民创业万众创新推动发展。
2．结合地方实际挖掘新的经济增长点，不断拓展经济发展的广阔空间。新常态下，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新增长点就在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化之中。当前，我区要紧紧围绕“新四化”做好文章，推动“新四化”长足发展、深度融合，大力实施创新驱动战略，不断催生新产业、新模式、新业态，培育形成更多新的增长点。一方面以创新驱动的强大引擎赢得发展先机，另一方面要加快培育发展新业态，用层出不穷的新技术、新产品、新模式，为经济发展创造无限空间，还要大力发展生态经济，用好广西生态优势，把生态产业打造成为新的支柱产业。具体来说，我区可以从基础设施建设、现代产业、公共服务产品、新型城镇化、生态经济、现代服务业等方面积极发现和培育新的增长点。这些既是国家支持的重点，也是我区今后加快发展所需，要把这些新增长点挖掘透、培育好，尽快形成新的生产力。
3．要推进全面深化改革、扩大开放，增强发展的动力和活力。破解新常态下各种困难和问题，根本出路在于全面深化改革。适应新常态，就要真刀真枪推动改革，把改革新红利转化为发展新动力和民生新福祉。从广西实际来看，首先要围绕制约发展的突出瓶颈进行改革攻坚。坚持问题导向，找准经济增速放缓以及阻碍转型升级的症结所在，进一步加快行政审批制度、投融资体制、北部湾同城化、金融体制等领域改革，优化政务环境和营商环境，释放经济转型升级的活力，使改革措施有效转化成发展动力。其次要以改革突破推动开放升级。紧紧抓住国家把广西定位为“一带一路”有机衔接的重要门户、珠江一西江经济带发展上升为国家战略等重大机遇，创新完善高层对话平台、产业合作平台等，以改革突破推动开放升级。结合广西实际，要狠抓改革措施的督查落实，同时充分调动全社会、各层面参与改革的积极性，最大限度地凝聚改革力量。
专题二
全面深化改革开放
努力实现改革开放新突破
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制之年，改革需要更加全面更加深化，只有进行时没有完成时。改革，既是当下中国最大的民意，也是广大老百姓的最大福祉。
一、改革开放硕果累累，新常态、新特点，中国经济社会迈入全新的改革时间
改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，基于这个重要认识，2014年，党中央以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，运筹帷幄、统驭全局、把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，引领全面深化改革稳步前行，改革大潮在一项项革故之举中涌起，改革画卷在一项项鼎新之措中展开，全面深化改革犹如鲲鹏展翅，乘风翱翔。
(一)深刻理解和准确把握全面深化改革的总体目标、原则要求和重要意义
1．深刻理解和准确把握全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。深刻理解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。全面深化改革，全面，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，同时也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。总目标立起来了，才能统领全局，才能“立治有体，施治有序”。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，并在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标。这是改革进程本身向前拓展提出的客观要求，体现了我们党对改革认识的深化和系统化。
全面深化改革的总目标体现了新一届党中央治国理政的新方略。从长远看，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力。没有有效的国家治理体系和治理能力，就不能有效解决社会矛盾和问题，各种社会矛盾和问题日积月累、积重难返，必然带来严重的政治后果。习近平同志对国家治理体系和治理能力有明确的论述和界定：国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
2．深刻理解和准确把握全面深化改革的原则要求。党的十八届三中全会《决定》提出了全面深化改革必须坚持的四条重要经验，实际上也是四条重大原则。第一条：坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。这个原则从政治层面回答了“谁来领导改革”、“改革怎么走”、“如何保证改革不变色”的重大问题，明确和强调了改革的领导主体、改革的底线和高压线，以及改革的主线。第二条：坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，供鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。这个原则从思想层面回答了“以怎么样的思想状态、思维方式、学习能力和实践本领才能找到改革的出路、突破改革的难关”的重大问题，明确了改革的思想路线、精神要求和实践要求。第三条：坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展。这个原则从历史发展的层面回答了“改革依靠谁”、“改革为了谁”的原则问题，明确了改革的依靠力量和改革的最终目的。第四条：坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这个原则从操作层面回答了“怎样推进改革”的实际问题，明确了至上而下改革与至下而上改革的双向路径，以及点面结合的改革策略，确保改革既积极推进，又稳扎稳打。
3．深刻理解和准确把握全面深化改革的重要意义。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。36年来，我们党坚定不移地推进改革开放，使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化。在未来征途上，我们要化解来自各方面的风险和挑战，开拓中国特色社会主义发展的新境界，就必须全面深化改革开放。
只有不断推进改革开放，坚持和发展中国特色社会主义才能获得愈益雄厚的物质基础。在当代中国，坚持和发展中国特色社会主义，归根到底要靠大力发展社会生产力，把物质基础搞雄厚。党的十一届三中全会以来，我们党持续推进改革开放，以前所未有的强度解放和发展社会生产力，极大地提升了我国综合国力、人民生活水平和国际地位，使中国特色社会主义展现出蓬勃生机和旺盛活力。但是，必须清醒地看到，尽管我国经济总量已居世界第二位，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了发展特别是经济发展始终是解决中国所有问题的关键，也决定了改革开放是当代中国不可动摇的基本国策。以深化改革进一步推动社会生产力大解放大发展，是当代中国刻不容缓的紧迫课题。我国经济在创造35年连续增长奇迹的同时，进一步保持可持续发展的难度也在加大，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，一些领域的潜在风险仍然较大，原有的经济发展方式难以为继。产生这些矛盾和问题有多方面原因，但关键在于社会主义市场经济体制还不完善，制约经济发展方式转变的体制机制障碍还比较多。也正基于此，党的十八届三中全会《决定》把经济体制改革作为全面深化改革的重点来加以突出，强调要充分发挥经济体制改革牵引作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。这对于在新的历史起点上促进社会生产力又好又快发展，具有根本的意义。
只有不断推进改革开放，坚持和发展中国特色社会主义才能获得愈益强大的依靠力量。人民群众是决定国家前途命运的根本力量。建设中国特色社会主义，是我国各族人民实现自己利益的共同事业，是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。必须通过全面深化改革，才能最大限度地集聚全社会全民族的智慧和力量，使中国特色社会主义获得最广泛最牢固的群众基础。在深入改革中才能有效贯彻共同富裕原则，使广大人民群众真正把中国特色社会主义作为自己共同的事业。共同富裕是社会主义优越性的根本体现，也是凝心聚力共创伟业的根本寄托。在当代中国，我们讲全国各族人民已结成了理想信念一致的政治共同体、精神追求一致的价值共同体、根本前途一致的命运共同体，说到底都是以实现共同富裕为基点的，离开了这个基点，人民群众的任何共同体都确立不起来，也维持不下去。在深入改革中才能更好发展社会主义民主政治，把广大人民群众的积极性、主动性和创造性凝聚到坚持和发展中国特色社会主义这一伟大事业中来。正是凭借中国特色社会主义民主汇聚起的磅礴力量，我们才能成功应对各种重大风险、挑战和考验，推动中国特色社会主义航船不断破浪前进。
只有不断推进改革开放，坚持和发展中国特色社会主义才能获得愈益坚实的价值支撑。坚持人民至上，增进人民福祉，推动和实现人的全面发展，是中国特色社会主义的价值支撑。新形势下，只有全面深化改革，坚持和发展中国特色社会主义所必需的价值支撑才能愈加牢靠。全面深化改革是创造美好生活、提高人民大众幸福指数的必由之路。随着经济社会发展，人民群众的物质文化需要也在发展。必须通过全面深化改革，使各项政策制度更全面、更准确地反映人民的愿望，使各项工作更好地、更有力地体现人民的期待。全面深化改革是促进人的全面发展、升华人民大众人生价值的必要前提。促进和实现人的全面发展，是马克思主义揭示的人类社会最高价值理想。中国特色社会主义以面向未来、把握未来、赢得未来的前瞻视野，把促进人的全面发展这个最高价值理想变为现实的社会实践，这是经天纬地的伟大创举，始终需要创新思维和改革精神。毫无疑问，改革开放越深入，促进人的全面发展就越能成为现实，社会主义相对资本主义的价值优势就越能充分彰显，中国特色社会主义在世界范围内就越有吸引力和感召力。
(二)改革元年全面深化改革效果正在显现
道路，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。回首2014，加快转方式调结构，中国经济步人稳中有进新常态；财税改革、户籍改革、考试改革，改革大潮气势夺人；作风建设抓铁有痕，党风政风民风新风劲吹；“拍蝇”零容忍、“打虎”无禁区，反腐败斗争震撼人心……一年多来，以习近平为总书记的中央领导集体带领全国各族人民群众坚定不移地走中国道路，不断弘扬中国精神，凝聚中国力量，紧锣密鼓地部署推进一系列重点领域改革，着力解决一些长期制约发展的突出矛盾，探索出一条条不同方面、不同层面的发展道路，交出了一张张世人瞩目的成绩单，改革元年全面深化改革效果正在显现。
1．在社会民生方面，走中国特色的强国富民之路。国民个人财富和财产|生收入持续增长，企业退休职工养老金“十连涨”，基本养老和基本医疗保险制度实现城乡居民全覆盖，临时救助制度全面建立，“农”与“非农”界限逐渐打破，“一考定终身”宿弊正在革除，“单独两孩”政策落地……一项项重大改革举措，以前所未有的力度和深度触及国计民生方方面面，将中国梦化为百姓身边一个个具体可感的“就业梦”、“上学梦”、“宜居梦”、“医保梦”、“小康梦”。
2．在经济建设方面，走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的道路。新设立市场主体出现井喷式增长，经济结构更优化、发展动力更充沛。一年来，中国经济保持着平稳发展态势，货物贸易总额跃居世界第一，经济总量在多年位居世界第二的基础上持续稳步增长，每年国内生产总值增量相当于贡献了一个中等发达国家的经济规模。
3．在党的建设方面，开展党的群众路线教育实践活动，走中国特色的反腐倡廉道路。历时一年多的党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大扫除，解决了一些多年想解决而没能解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风，党风政风为之一新。2014年12月5日，中央决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理；10日，国家发改委原副主任刘铁男因受贿罪一审被判无期；15日，安徽省原副省长倪发科受贿、巨额财产来源不明案一审开庭…一·一年来，党中央高度重视反腐倡廉工作，坚定不移反腐败，驰而不息抓作风。各级纪检监察机关狠抓大案要案、严格正风肃纪、深化体制改革，打出一套反腐“组合拳”，打掉一批“老虎”、“苍蝇”，提振了全党信心，赢得了人民信任。
4．在思想文化方面，培育和践行社会主义核心价值观建设。以建立健全社会信用体系为重点，推动诚信建设制度化、规范化、长效化，向全社会公开发布“最美志愿者”、“全国孝老爱亲最美家庭”先进事迹，举行“核心价值观百场讲坛”，大力推动县级文明城市创建活动，每月发布“中国好人榜”…··-坚持从小抓起，从活动切入，在全社会唱响“三个倡导”24字的社会主义核心价值观日益深人人心，让我们的国家、民族、人民在思想和精神上强大起来。
一年多来，改革呈现加快推进之势。2014年中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外，中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革举措……改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。一年多来，改革部署全面展开，改革渐次向纵深推进。一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出……随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破，一场深刻变革正在中华大地孕育迸发。盘点全面深化改革开局之年，以习近平同志为总书记的党中央统筹谋划、全面布局，整体推进、重点突破，开出一剂剂破除顽瘴痼疾的良方猛药。改革举措落地之有力、行动之快、效率之高，让世人眼前一亮，让全党全国精神为之一振。世界舆论认为，“中国改革的幅度和力度超出预期，让国内外大吃一惊”，“中国领导层已向外界证明，他们有能力做出艰难决定并聪明地贯彻实施”。
(三)改革元年呈现新特点新常态
2014年，作为全面深化改革的第一年，呈现出诸多新特点新常态：
1．改革的领导体制和推进机制更加健全完善。中央成立了中央全面深化改革领导小组，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握改革正确方向，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，精心谋篇布局，为全面深化改革引领航程。
2．改革的系统性、整体性、协同性更加突出。除经济体制改革取得突破性进展外，民主政治制度建设、司法体制改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革稳步实施。比如，废除劳教制度、设立知识产权法院、开展设立巡回法庭试点、建立健全互联网管理领导体制、加强中央纪委派驻机构建设等。
3．各项改革扎实推进蹄疾步稳。按照习近平总书记“抓落实”、“抓到位”的要求，各单位加大年度工作要点的推进落实力度，把实施方案抓到位、督促检查抓到位、改革成果抓到位、宣传引导抓到位，使各项改革有序推进。
同时，党中央准确把握当前形势和未来走势，做出了我国经济社会发展进入新常态的战略判断。进入新常态，新问题新矛盾新挑战凸显，“新常态”将成为我国经济社会发展新的阶段陛特征。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
1．改革发展共识已经形成。这次国际金融危机深刻暴露了世界经济存在的重大结构性问题，也宣告了我国以高投资为主要特征的增长模式走到了尽头。近期以来，我国经济增速放缓，部分行业产能过剩严重，一些企业经营效益恶化，经济运行潜在风险加大，都不同程度反映了以往中国经济增长所依赖的“全球化红利”、“工业化红利”、“人口红利”正在发生根本性变化。新常态下，依靠全面深化改革加快经济发展方式转变和经济结构调整，既是重塑中国经济动力的关键所在，也是从上到下最广泛的发展共识。这就为我们主动适应并引领经济发展新常态提供了认识基础。
2．大国经济效应正在凸显。新常态下，我国经济增速虽在放缓，但经济运行更加稳健。目前，中国已经成为世界第二大经济体，中国需求已经成为世界需求最为重要的因素，大国经济效应全面显现。一是规模效应正在显现，尽管生产成本不断上升，但由于生产效率持续提升，中国在世界市场的份额保持稳定；二是消费结构正在升级，近年来中国消费规模以年均13％的速度增长，需求扩张使中国采购成为世界经济稳定的核心因素；三是内外贸一体化发展，中国的“世界工厂”与中国的“世界市场”正在对接，使中国经济的稳定性和抵抗世界经济波动的能力大幅增强。
3．中国经济升级版正在孕育之中。进入新常态，在市场、技术、人力等多因素约束下，中国经济升级版的雏形开始显现。从产业看，随着收入增加，我国消费结构出现显著变化，正在由过去以吃穿住行为主向以高端制成品和服务消费为主转变。与此相适应，产业结构重心开始由制造业转向服务业，过去劳动密集型产业比重降低，知识与技术密集型产业比重迅速增长。从区域看，中西部仍处于工业化中期阶段，不仅为东部产业升级提供了腾挪空间，也为加快自身发展提供了契机。中国经济发展仍具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。
4．人口和技术新红利蓄势待发。近年来，我国老龄化趋势明显加快，意味着传统的“人口红利”开始消退，一些地方“招工难”、“用工贵”现象频现。与此同时，大学生就业难问题凸显。这一方面给社会造成了压力，另一方面也说明我国受过高等教育的人力资本储备丰富，正在从人口大国迈向人力资源强国。此外，从衡量一个国家技术创新的各项指标看，2013年中国科研经费投入进入高速增长阶段，专利申请达到82万多件，居世界第一；技术市场活跃程度大幅度提升；高技术产品出口大幅增加，总额达到6603亿美元，占出口总额的比重接近30％。这充分说明，“中国制造”正在加速向“中国创造”转变，以人才和科技创新为核心的新红利正在形成。
5．世界发展格局正在加速重构。伴随着中国经济实力的全面提升，后国际金融危机时代的全球经济格局新变化给中国对外开放和全球布局带来了前所未有的机遇。一是“引进来”和“走出去”并重，2014年对外投资突破1000亿美元；二是加快建设区域性自由贸易区，中国扩大开放产生的板块效应进一步强化；三是以“一带一路”为核心的空问战略与开放战略全面对接，新的国际合作格局正在形成；四是金砖银行、亚洲基础设施银行、丝路基金等国际金融机构启动，正在打破欧美一统的国际金融格局，中国资源配置的空间大大拓展。
二、改革开放没有完成时，科学规划、开拓创新，全面深化改革开放
在辞旧迎新的喜庆中，送别了作为全面深化改革元年的2014年，迎来了协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的2015年。改革开放只有进行时没有完成时，关键之年我们要有关键之为，要协调推进“四个全面”，坚定不移推进全面深化改革。
(一)改革开放只有进行时没有完成时
改革开放只有进行时没有完成时。习近平总书记强调，“在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇”，“全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革”。
1．这是顺应当今世界发展大势的必然选择。纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的历史潮流。现在世界各国都在加快推进变革，特别是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。在这样的形势下，要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须认清形势、居安思危、奋起直追。停顿和倒退没有出路，思想僵化、固步自封，必将被时代所淘汰。
2．这是适应我国发展新要求和人民新期待的必然选择。我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。要破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。
3．这是抓住机遇、抢占未来发展制高点的必然选择。抓住和用好机遇，对党和国家发展具有决定性意义。现在，我国国际环境总体稳定，国际地位和国际影响力大幅提高，塑造国际关系和国际秩序能力大幅提高；我们在改革开放中积累了丰富的实践经验和理论成果，对中国特色社会主义规律的认识不断深化；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨。总起来看，主客观条件都对我们全面深化改革有利。这个历史性机遇千载难逢，抓住就能赢得战略主动，否则就有可能陷于被动。必须增强机遇意识，通过全面深化改革，充分发挥我们的独特优势，激发党和国家的生机活力。
当前，我们的改革到了一个新的历史关头。习近平总书记指出：“中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”这其中，有的牵涉复杂的部门利益，有的在思想认识上难以统一，有的要触动一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并举。矛盾越大，问题越多，越要攻坚克难、勇往直前。必须一鼓作气、坚定不移，必须坚定信心、增强勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，坚决打好全面深化改革这场攻坚战。
要勇于冲破思想观念的障碍，勇于突破利益固化的藩篱。破除妨碍改革发展的那些思维定势，顺应潮流、与时俱进，做好承受改革压力和改革代价的思想准备，对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改。改革必然触及利益，碰到各种复杂关系的羁绊，要有勇气、有胆识、有担当，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正让改革落地。
(二)关键之年要有关键之为
2015年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，推动全面深化改革不断取得新成效。
被称为“深改元年”的2014年，改革的幅度和力度都大大超出预期，良好的改革开局为2015关键之年的改革突破积蓄了厚实的改革动能，赢得了宝贵的战略机遇。从简政放权到金融改革，从自贸区推广到农村土地制度改革，从收入分配到户籍改革，从高等学校招生改革到央企负责人薪酬调整，从推动传统媒体和新兴媒体融合发展再到深化文化体制改革，从司法体制改革到党的纪律检查体制改革……短短一年间，中央深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，出台的改革成果多达370条。一场场改革攻坚战步步为营，一系列改革组合拳频频发力，每项改革举措都清晰设定了目标、路径和时间进度。
抓落实，是习总书记多次阐述的重要思想。总书记指出，要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为。党员干部要深刻领会习总书记关于抓落实的重要思想，切实用于指导改革实践。重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措并行之有效地加以攻坚克难。
关键之年抓改革，不走回头路但要回头看。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，‘重在发现问题；对新启动的改革举措或试点，要加大组织和协调力度；对需要长期抓落实的项目和任务，要坚持不懈久久为功；对条件不具备、暂不启动的改革任务，要创造条件争取适时启动。只要我们在改革进程中不断总结经验、找出不足、摸索规律，统筹规划、协调联动，各项改革举措就会踏石留印、抓铁有痕，也能为改革的持续推进打好基础。要按照习总书记的要求，处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、全局和局部、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定这六大关系，把握推进改革的科学思想方法和工作方法，积极稳妥、扎实有效地把全面深化改革推向前进。
关键之年要拿出关键之为，只能是基于深邃的历史眼光和勇于担当的开拓精神。习总书记要求各级领导干部要“勇于担当”，担当是能力，更是责任，改革的硬骨头，正是检验干部担当的试金石。关键之年改革“深水区”的水一定更深，遇到的矛盾和问题势必更加尖锐，唯有进一步解放思想，争做社会弄潮儿，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，找准改革突破的方向和着力点，才能确保关键之年改革取得关键成功。
2014年的迎难而上、锐意进取，也让全面深化改革成为中国的重要新常态。2015年，同样需要我们实现勇于改革和善于改革的完美融合，乘势而上。在以习近平同志为总书记的党中央领导下，关键之年拿出关键之为，苦干实干没有翻不过的高山。展望2015，全面深化改革的“中国号”巨轮，必将长风破浪越险滩，直挂云帆济沧海。
(三)协调推进“四个全面”，继续全面深化改革开放
习近平同志在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。“四个全面”，是习近平同志站在时代和全局的高度，在坚定中国自信、发展中国道路、优化中国模式、总结中国经验，带领人民推动改革开放和社会主义现代化建设的进程中提出来的，既是我们党把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的重大理论创新成果，又是实践创新的巨大飞跃。在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革。对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，党的领导则是实现改革发展目标的根本保证。把全面深化改革放在“四个全面”中去定位，放在历史和现实的坐标中去把握，我们才能深刻理解为何新一轮改革要在各个领域统筹推进，为何全面深化改革是推动发展的强大动力。
“四个全面”不是简单并列的关系，具有“总分总”的逻辑结构。全面建成小康社会是奋斗目标，是我们实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性目标，具有战略统领和目标牵引作用。习近平同志指出：“党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇”。这表明，全面深化改革与全面推进依法治国同为支撑，共同支撑和推动奋斗目标的实现。全面深化改革是实现奋斗目标的根本路径、关键一招、强大动力；全面推进依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障。中国共产党是中华民族伟大复兴的领导核心，全面从严治党具有全局性、根本性，只有通过全面从严治党才能使我们党坚强起来，才能在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的进程中发挥领导核心作用，因而全面从严治党是实现前三个全面的坚强保证。
改革是发动机，是中国发展的内生动力。30多年改革实践，使中国成长为世界第二大经济体，近年来，我们在金融危机、欧债危机的严峻形势中一路逆势而上,转“危”为“机”，抵御风险能力让世界瞩目。同样，改革精神使中国产生了巨大的吸收前沿科技与世界文明的能力，形成了具有内在竞争性与创新性的开放型社会，并在权利平等、社会正义、民主法治上，逐渐展示出了一个国家的现代化特征。恰恰，就在一些人预测中国经济发展出现瓶颈时，“全面深化改革”的战略举措应声推出，及时升级了中国的动力系统，以深化改革之“全面”支撑小康社会之“全面”。党的十八大以来，中国在金融、财税、国企改革、政府改革等方面‘‘啃硬骨头”，再一次展现了强劲的发展动力和驰而不息的发展势头。
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要任务。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全面深化改革必须全面推进依法治国。可见，全面深化改革和全面推进依法治国是目标方向一致、’相辅相成、并行不悖的，党的十八届三中全会《决定》和四中全会《决定》是贯彻落实党的十八大战略部署的姊妹篇。通过全面深化改革，推进体制机制创新，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，可以为建设中国特色社会主义法治体系创造条件；通过全面推进依法治国，确保改革沿着法治轨道有序推进，及时巩固、发展改革成果，可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。
全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革沿着正确的、有中国特色社会主义的方向前进。全面深化改革，需要各级党组织和领导干部敢于担当、善于担当。面对世所罕见的改革攻坚任务以及大量存在的矛盾和问题、困难和风险，领导干部要像习近平同志要求的那样，“担当起该担当的责任”，心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒，时刻以党和人民为念，以完成党和人民赋予的职责使命为念。面对利益固化藩篱、体制机制顽瘴痼疾和既得利益盘根错节相互交织的积弊，要以自我革新的勇气和胸怀，克服部门利益掣肘。坚持党性原则、勇挑千钧重担，做到大是大非面前敢亮剑，歪风邪气面前敢斗争，矛盾问题面前敢攻关。强化问题导向，抓住重大问题和关键问题研究思考，着力推动解决改革中面临的一系列突出矛盾和问题。
三、深化改革开放正当其时，锐意进取、攻坚克难，奋力开创我区全面深化改革新局面站在我国改革开放新的历史起点上，努力做好我区全面深化改革这篇大文章，我们既要全面落实中央深化改革的政策措施，也要从我区实际情况出发，只要我们发扬逢山开路、遇水架桥的改革精神，弘扬抓铁有痕、踏石留印的顽强作风，众志成城，踏浪前行，全面深化改革和“两个建成”的目标就一定能够实现。
(一)我区全面深化改革开放正当其时
广西是全国最大的少数民族自治区，新中国成立后为祖国统一、边疆安宁、国防巩固、国家安全、民族团结做出了巨大贡献。改革开放以来，继续发扬甘于奉献、不甘落后的精神，从老少边穷的落后境况转变为沿海沿边对外开放的前沿、桥头堡、合作平台、西南出海大通道，是环北部湾经济圈和泛北部湾经济圈的重要组成部分，并努力转变为中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地、沿海发展新一极、西南中南地区开放发展新的战略支点。改革开放的步伐也不断加快，特别是随着中国一东盟自由贸易区的建成、北部湾开放开发、中国一东盟博览会永久落户南宁，广西的改革开放出现了一个极好的发展态势，各方面改革逐步深入。
这些年来，广西改革开放取得了显著成就，实现了由开放相对滞后地区向成为中国一东盟开放合作前沿和枢纽的历史性转变。但总体上看，广西改革开放的程度和水平与沿海发达地区相比还有较大差距，广西全面深化改革十分紧迫、十分必要。广西最突出的优势在区位，最根本的出路在开放，发挥这一优势、拓宽这一出路，必须全面深化改革。自治区党委十届三次全会确定要与全国同步全面建成小康社会，李克强总理在广西视察工作时，提出把广西建设成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点，实现这“两个建成”的奋斗目标，必须全面深化改革。中央明确提出以质量和效益为中心，推动经济结构战略性调整，打造中国经济升级版，广西要在新一轮调整中抢占先机、赢得主动、争取更大发展，必须全面深化改革。
(二)我区改革开放不断取得新进展新突破
全面深化改革，给广西带来了新的机遇，也赋予了新的使命。党的十八届三中全会以来，在自治区党委的正确领导下，全区各级党组织和广大党员干部以高度的政治自觉和改革热情，认真学习领会全会精神，坚决贯彻落实中央决策部署，加强总体谋划，建立健全改革工作机制，采取有力措施，推动全面深化改革工作高效有序开展。一年来，全区改革氛围日益浓厚，广大干部群众凝聚共识，积极参与推动改革，一系列关键领域的改革不断取得新进展新突破，勾画出一幅全区上下勇闯改革“深水区”的壮丽画卷。
党的十八届三中全会胜利闭幕不到半个月，自治区党委召开了十届四次全会，出台《自治区党委关于贯彻落实(中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定)的意见》，对我区全面深化改革做出了系统而全面的部署，明确了改革主攻方向和重点要求；成立自治区全面深化改革领导小组，在领导小组的精心部署和强力推进下，我区全面深化改革紧锣密鼓、蹄疾步稳推进，工作机制不断健全完善，改革成效不断显现：
贯彻落实中央稳增长决策部署，针对新常态下我区经济社会发展的突出问题，多次专题研究并实施38条稳增长举措，突出抓好重点领域投资、“县县通高速、市市通高铁、片片通民航”、棚户区改造、金融支持实体经济、服务业发展、扩大消费、加工贸易倍增计划、新型城镇化、生态环保建设、教育、扶贫等工作，有效激发了三大需求。2014年固定资产投资13287．6亿元，增长16．7％。经济质量效益进一步提高，规模以上工业企业利润突破1000亿元，增长14％，税收增速高于财政收入3．6个百分点，非税收入占一般公共预算收入比重下降2．3个百分点。城镇化率提高到46％。
积极参与“一带一路”建设，沿海、沿边、沿江开放全面拓展。珠江一西江经济带发展上升为国家战略，粤桂合作特别试验区进入实质性联合推进阶段。继续扩大面向东盟开放，成功举办以“共建21世纪海上丝绸之路”为主题的第11届中国一东盟博览会和中国一东盟商务与投资峰会、第八届泛北合作论坛，“南宁渠道”作用进一步发挥，大湄公河次区域合作务实推进，中马“两国双园”、东兴国家重点开发开放试验区等平台加快建设，马中关丹产业园钢铁项目一期正式动工，中国·印尼境外经贸合作区建成运营，钦州保税港区二、三期和北海出口加工区B区一期工程通过验收。加强与东盟各国的技术合作，分别与泰、柬、老、缅共建技术转移合作中心。深化与西南中南区域合作，与周边省达成共识，推进产业园区、交通、能源、生态、港口、旅游等一批合作事项。
全面实施“双核驱动”战略，推进北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区统筹发展。北部湾经济区发展规划修编完成，重点实施产业增量提质、区域性航运中心建设等八大工程，14个重点产业园区发展迅猛，超500亿元的园区达到6个，产业集聚效应凸显。珠江一西江经济带发展规划获得国家批准实施，启动西江经济带基础设施建设大会战，统筹推进重大项目166项，承接产业转移取得新进展。编制完成左右江革命老区振兴规划，推动有色金属、锰等资源型产业转型升级，加快发展边境贸易、特色旅游和现代农业。
(三)奋力开创我区全面深化改革新局面
与全国一样，过去一年广西积极化解经济下行压力，实现了稳中有进、稳中提质、稳中向好，但作为边疆民族地区，在改革的道路上，广西任重而道远，广西推进“四个全面”的任务更重、压力更大。我们要深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神以及3月8日习近平参加第十二届全国人民代表大会第三次会议广西代表团全体会议审议时发表的重要讲话精神，以优良的作风和强烈的责任担当投身全面深化改革实践，认真落实“四个全面”的部署要求，努力走出一条符合中央精神、具有广西特色的改革发展之路，奋力开创我区全面深化改革发展新局面。
一是进一步解放思想，勇当全面深化改革的开拓者。树立强烈的进取意识，绝不能因循守旧、小富即安，绝不能亦步亦趋、按部就班。树立强烈的机遇意识，担当起建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点的历史使命，抓住建设中国一东盟命运共同体、开启下一个“钻石十年”的重大机遇，抓住北部湾经济区开放开发风生水起、珠江一西江经济带上升为国家战略的重大机遇，进一步深化对东盟和对粤港澳台的开放合作，抢占未来发展制高点。树立强烈的责任意识，扛起改革大旗，挑起改革重担，勇当改革先锋。
二是充分调动人民群众推进改革的积极性主动性创造性，形成改革强大合力。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，始终把人民群众作为智慧之源、力量之源、信心之源，广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，最大限度发挥人民群众支持改革、参与改革、推进改革的积极性主动性创造性。各级各部门要胸怀全局、顾全大局，各级领导干部要有自我革新的勇气和胸怀，正确处理全局与局部、集体与个人、长远与当前的关系，正确对待利益格局调整，从自身改起，从本部门本地区改起，进而带动广大群众和社会各界广泛参与，不断汇聚广西全面深化改革的强大合力。
三是强化组织领导，牢牢把握全面深化改革的主导权主动权。要把各项改革举措有重点、有步骤、有计划地推进好、落实好。自治区党委成立全面深化改革领导小组，负责全区改革的组织领导、统筹协调、督促落实。各市、县(市、区)党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，抓好本辖区重大改革举措的组织实施。各部门要围绕改革发展大局，按照职责分工自觉推进全面深化改革各项工作。各级领导干部要提高推进改革的驾驭能力和实践能力，做深化改革的领头人，成为深化改革的行家里手。要紧紧抓住牵一发而动全身的全局问题和涉及群众切身利益的实际问题，组织力量、集中攻坚，进一步在反对“四风”、整治机关“六病”上下功夫、求实效，以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革的强大力量。
改革开放永无止境，广西将推进改革的成功经验，结合实际，找准着力点，以更新理念、更强决心、更大力度全面深化改革开放。紧紧围绕“四个全面”来深入谋划和推进各项工作，坚持科学认识新常态，顺应全国发展的大趋势，把握广西发展的阶段性、区域性特征，努力走出一条新常态下具有广西特色的发展之路；主动适应新常态，适应经济发展大环境和中央关于经济工作的总基调、全面依法治国、全面从严治党新要求，应对好新常态“大考”；积极引领新常态，重点抓好基础设施建设、结构调整、深化改革、开放合作、生态保护、民生改善等大事要事，全面完成“十二五”规划，积极谋划“十三五”发展，加快实现“两个建成”目标。
专题三
全面推进依法治国 加强法治中国建设
党的十八届四中全会就全面推进依法治国做出了总体部署，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题。全面依法治国这一战略举措，与全面深化改革、全面从严治党相辅相成，共同为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、基本支撑。
一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
(一)依法治国是基于历史经验教训做出的抉择
由于各种复杂的原因，我国的民主与法治建设，曾走过一条很曲折的道路。
1．新中国成立后党对社会主义法治建设的探索。1949年，体现全国人民意志和利益的《中国人民政治协商会议共同纲领》，起到了临时宪法的作用，成为法治之路的原点。新中国成立后，党对如何治理国家的问题进行了深刻思考，毛泽东曾说：“治国，须有一部大法。”“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国或者苏联，都是在革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。”1954年第一部宪法颁行，标志着社会主义法治从过渡时期走向成型期，奠定依宪治国的基础。1956年9月，随着社会主义改造的提前完成，中国进入了大规模社会主义建设时期，刘少奇在中共八大的政治报告中提出：“我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。”董必武则在党的八大会议上发言指出：“依法办事是进一步加强法制的中一t],Y4节……依法办事有两方面的意义：其一，必须有法可依。这就促使我们要赶快把国家尚不完备的几种重要的法规制定出来……其二，有法必依。凡属已有明文规定的，必须确切的执行，按照规定办事。”“有法可依，有法必依”、“依法办事”，高度凝炼地阐明了社会主义法治的核心内涵，成为新中国成立初期党在探索社会主义法治的过程中取得的最高思想成就。新中国成立后初期形成的“依照宪法和法律治理国家”的思想，为我国社会主义法治事业开创了良好的开端。但好景不长，随着1957年下半年的“反右斗争”不断被严重扩大化，阶级斗争的意识同时被扭曲性地强化了，致使国家政治生活和民主法制被严重破坏，宪法、法律的权威随之被严重削弱。1966年8月，《关于无产阶级文化大革命的决定》的公开发表，封杀了新中国的法治建设。
2．“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的形成过程。党的十一届三中全会以后，邓小平对中国法治建设曲折历程进行深刻总结。虽然他的著作中没有用过“依法治国”和“法治国家”这样的提法，但是他对如何通过健全法制保证国家长治久安，做了全面、深刻的阐述，从而为实行依法治国的方略，奠定了坚实的理论基础。1980年8月，邓小平在题为《党和国家领导制度的改革》的讲话中，指出遏制人治的根本途径，就是要实现民主和法律的制度化，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”正是在这种思想背景下，我们党逐渐形成了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。1996年召开的党的八届人大四次会议上，“依法治国、建设社会主义法治国家”的战略目标写进了《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。1997年9月12日，党的十五大报告正式提出：“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”强调“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”，要“形成有中国特色的社会主义法律体系”。其中“社会主义法制国家”首次表述为“社会主义法治国家”。1999年3月，第九届全国人大第二次会议上，“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。2001年3月，第九届全国人大第四次会议通过的《中国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》进一步明确指出：“依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标。”2002年11月，党的十六大报告把依法治国列为社会主义民主政治建设的重要内容和目标，强调：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”党的十六大通过的部分修改的《中国共产党章程》中增写了“依法治国，建设社会主义法治国家”，“实行依法治国与以德治国相结合”的内容。2004年，党的十六届四中全会，在做出加强党的执政能力建设的《决定》中郑重指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”，位居构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之首。同年10月召开的党的十七大，在报告中对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”进行了专门的阐述。2011年3月10日，十一届全国人民代表大会四次会议庄严宣布，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。中国已在根本上实现从无法可依到有法可依的历史f!生转变，各项事业发展步入法制化轨道。
3．党的十八大开启了全面依法治国的新纪元。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国；到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。党的十八届三中全会进一步提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面贯彻落实这些部署和要求，关系加快建设社会主义法治国家，关系落实全面深化改革顶层设计，关系中国特色社会主义事业长远发展。党的十八届四中全会确定的主题是全面推进依法治国，重点是要考虑“全面”这两个字，因为在党的十八大以后，习近平总书记在2012年12月4日首都各界现行宪法实施30周年的大会上，第一次提出把依法治国、依法执政、依法行政放在一起，把法治国家、法治社会、法治政府放在一起，反映了我们党在治国理政方面，在法治重要性认识方面有了新的认识、新的提高。从党的十一届三中全会开启法治建设新征程，到党的十五大确立依法治国基本方略；从党的十六届四中全会将依法执政确立为党执政的基本方式，到党的十八大提出法治是治国理政的基本方式，乃至党的十八届四中全会报告完全以依法治国为主题，通篇都是有关全面推进依法治国，制定出全面推进依法治国的总蓝图，成为我们党的历史上第一次专门研究法治建设的中央全会，是一个里程碑的会议。这表明，我们党对法治地位和作用的认识在不断深化，对社会主义法治建设有了更加完整系统的规划，对治国理政的规律有了更加准确的把握。
(二)充分认识全面推进依法治国的重要意义
1．全面推进依法治国，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的迫切需要。党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会时有四个法治标准：一是依法治国方略全面落实；二是法治政府基本建成；三是司法公信力不断提高；四是人权得到切实尊重和保障。当前，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。能不能有效解决我国发展中遇到的矛盾和问题、化解来自各方面的风险和挑战，直接关系全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系的重要依托。解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，必须全面推进依法治国，更加注重运用法律的准绳去衡量、规范、引导政治、经济、文化、社会生活，更加注重运用法治的方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。只有这样，才能推动经济社会持续健康发展，确保顺利全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
2．全面推进依法治国是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。实现国家兴旺发达和长治久安，制度是重要基础和重要保障。法治体系既是国家制度的重要组成部分，也是国家制度合法性、稳定性的重要支撑。古人讲：“法者，国家所以布大信于天下。”法治健全，国家就有信誉，政府就有威信，社会就有秩序，人民就有信心。应该说，经过长期探索实践，中国特色社会主义制度已经确立并不断完善，但从历史发展、实践发展的视角来看，从日趋激烈的国际竞争来看，我国社会主义制度建设的任务还很艰巨很紧迫。党中央就全面推进依法治国做出部署，一个重要的战略意图就是通过健全社会主义法治，进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，通过制度来确保中国特色社会主义事业兴旺发达和中华民族长远发展。
3．全面依法治国是提高我们党执政能力和执政水平的必然要求。执政能力建设，是执政党面临的一个永恒课题，也是一项重大的现实课题。总结新中国成立以来特别是改革开放30多年来我们党执政的历程，我们越来越深刻地认识到，法治更具有根本性、全局性、长期性、稳定性，提高党的执政能力和执政水平，必须摒弃人治、厉行法治，着力解决好党的领导和依法治国、党的政策和国家法律的关系问题，推进党执政的制度化、规范化、程序化，以依法执政促进和保障科学执政、民主执政。这个问题解决不好，不仅谈不上提高执政能力和执政水平，甚至有失去执政地位的危险。当前，面对“四大考验”和“四大危险”，必须更加自觉地运用法治思维和法治方式加强党的执政能力建设，推进党执政的制度化、规范化、程序化，提高依法治国、依法执政水平，巩固党执政的法治基础。
4．全面推进依法治国是约束规范权力、保护公民权利、维护社会公平正义的需要。法治精神包含宪法法律的尊严高于一切，法律面前人人平等，一切组织机构都必须在宪法法律范围内活动，法律要在群众中得到普及，做到有法可依、有法必依。公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。建设社会主义法治国家，很要害的一个问题，就是公权力是否得到有效约束、手握公权力的人是否严格依法办事、宪法法律是否得到不折不扣遵行。由于受长期封建社会人治传统影响，我国政治社会生活中以言代法、以权压法、徇私枉法现象还没有得到根除，有法不依、执法不严、违法不究问题仍然不同程度存在，这些都成为腐败的根源、特权的温床，人民群众对此深恶痛绝，社会主义法制统一、尊严、权威受到挑战。因此，约束规范权力，保护公民权利，维护社会公平正义迫切需要推进全面依法治国。
二、深入理解全面推进依法治国的总体目标和基本原则
(一)建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家是依法治国的总目标
党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，这就是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这两句话是有机统一的整体，缺一不可。前者为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向；后者则为我们绘制出路线图，指明了具体路径。如果把建设法治中国看作建设一座恢宏的大厦，我们对全面推进依法治国总目标的丰富内涵，就可以从这样几个方面来认识和理解。
1．奠定了法治中国大厦的“三大基石”。这就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三句话，明确了全面推进依法治国的领导力量、制度基础、理论指导，实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，是实现总目标必须牢牢把握的最根本的东西。
2．构筑了法治中国大厦的“五大支柱”。这就是形成五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。这个“4+1”组成的五大体系，涵盖了法律制定与法律实施、法治运行与保障机制、依法治国与从严治党等各个层面、各个环节，是中国特色社会主义法治体系的具体展开和有力支撑。
3．设计了法治中国大厦的“施工方案”。这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面推进依法治国是一项庞大的系统工程，涉及国家治理、执政、行政等问题，涉及党、国家、公民等不同的行为主体，应该如何推进、如何实施呢?必须统筹兼顾、突出重点、整体谋划，在“共同推进’，上着力，在“一体建设”上用劲，更加重视法治建设的全面、协调发展，更加重视调动各方面的积极性主动性。
4．描绘了法治中国大厦的“效果图”。法治建设既是法治本身的“Iii转”，也是围绕中国特色社会主义事业的“公转”。通过法治建设，我们要取得什么样的效果，从法治建设本身看，就是要实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的目标；从中国特色社会主义事业大局看，就是要着眼于更好更优的国家治理，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供有力的法治保障。
党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，鲜明回答了我国法治建设将往哪儿走、怎么走这一根本问题，向党内外、国内外释放了明确的信号。这有利于明确全面推进依法治国的根本目的和历史任务，有利于统一思想、凝聚全党全国各族人民在法治上的共识，也有利于回应国际社会各种质疑，澄清各种模糊认识，保障依法治国沿着正确的方向推进。总目标明确了这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。它既切中时弊，直指我国法治建设面临的突出矛盾和问题；又对症下药，体现了推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求，体现了国家治理总体战略的完善提升，必将使中国特色社会主义制度更加完善、更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。
(二)全面把握实现全面依法治国总目标必须坚持的原则
1．坚持党的领导原则。坚持党的领导与全面推进依法治国具有一致性。一是社会主义法治体系的阶级性、人民性与共产党的性质是一致的。全面推进依法治国需要全体人民通过立法、执法、司法、法律监督、法治教育等实践活动建立起社会主义法治体系，这个体系具有鲜明的阶级性人民性，中国共产党是这种阶级性人民性的集中体现。二是党的政策与国家法律本质上是一致的。作为执政党，对国家和社会事务、经济和文化事业的领导，主要是路线政策的领导以及对立法的领导，而宪法法律则是党领导立法的主要成果，是党的成熟定型政策的规范化、条文化和法律化。从根本上说，党的政策与国家宪法法律是统一的、一致的。三是坚持党的领导与依法独立公正行使司法权是统一的。宪法和法律是党的路线方针政策的条文化、规范化和法律化，而依法独立行使审判权和检察权就是依照党的主张和人民意志履行司法职责，这与坚持党的领导是统一的、一致的。
2．坚持人民主体地位的原则。第一，坚持人民主体地位和全面推进依法治国是统一的。坚持人民主体地位，就是把最广大人民的根本利益放在至高无上的地位。人民当家做主的国家法律应该是人民意志和利益的集中体现，不能沦为维护特殊利益集团的工具。要保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二，坚持人民主体地位是全面推进依法治国的内在要求。首先，依法治国必须保障人民的权利和自由。离开了保障人民的权利和自由，法治就失去了意义。其次，依法治国必须保障人民参与国家治理和社会管理。应当让人民群众更好地参与国家治理和社会管理，让法治更好地保障人民群众的参与权。再次，依法治国必须保障人民行使监督权。依法治国的要义中，很重要的一点就是用法律、用制度确定权力边界，防止人民利益受到权力的侵犯。第三，切实保障和发挥人民在全面推进依法治国中的主体地位。要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。
3．坚持法律面前人人平等的原则。所有组织和个人不得有超越于法律之外或者凌驾于法律之上的特权，要扫除权大于法、官高于法现象。第一，坚持法律面前人人平等旨在依法维护社会公平正义。公平正义是法律的灵魂，法治是维护社会公平正义的重要手段和最有效方式。第二，坚持法律面前人人平等应当贯穿法治工作始终。首先，立法上的平等是前提。如果立法有失公允、厚此薄彼，那就在源头上制造了不平等，法律实施过程再去讲平等已于事无补。其次，执法上的平等是关键。只有做到严格规范公正文明执法，特别是合理行使行政自由裁量权，才能将法律面前人人平等落到实处。再次，司法上的平等是保障。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。英国哲学家培根说：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”最后，守法上的平等是基础。所有组织和个人都应当平等遵守法律，不允许在守法上搞例外、做变通、打折扣。第三，坚持法律面前人人平等必须反特权、反歧视。任何人都不得拥有不受法律约束的法外特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。第四，坚持法律面前人人平等重在治权限权。要把解决权大于法的问题当作关键，“大道之简，有权不可任性”。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到既有权必有责、用权受监督、违法必追究。
4．坚持依法治国与以德治国相结合的原则。法律是成文的道德，道德是内心的法律，两者都是治国理政的重要手段。一方面，要在立法、执法、司法实践中体现社会主义核心价值观的基本要求。中国特色社会主义法治体系，既是践行法治的体系，也是体现中国特色、维护中华民族道德价值的体系。要在全面推进依法治国进程中贯彻以德治国的基本要求，在法治实践中体现德治精神，在依法治国中贯彻中国特色社会主义的性质、特征、要求。另一方面，要把在全社会牢固树立社会主义法治理念、大力弘扬社会主义法治精神、积极培育社会主义法治文化作为社会主义核心价值体系建设的重要内容，把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。
5．坚持从中国实际出发的原则。一个国家的法治体系是否有效，关键在于它是否与这个国家的实际情况相适应。中国的问题只能用中国自己的办法来解决。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。只有从我国基本国情出发，坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，才能全面推进依法治国，为全面建成小康社会、全面深化改革创造良好的法治环境。只有从中国实际出发，才能建成与我国国体、政体相适应的法治体系；只有坚持从中国实际出发，才能自觉坚持党对法治工作的领导；只有坚持从实际出发，才能自觉坚持为人民服务这一法治工作的根本宗旨；只有坚持从中国实际出发，才能使法治建设自觉服务于构建和谐社会的目标。要汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。
三、明确全面推进依法治国面临的主要任务
(一)完善中国特色社会主义法律体系
1．健全宪法实施和监督制度。坚持依法治国首先坚持以宪治国，坚持依法执政首先坚持以宪执政。宪法是一个国家的总章程，是根本大法，具有最高的法律效应，但长期以来我们的宪法意识淡薄，宪法的观念不够，落实宪法、实施宪法的保障制度机制不完备，违反宪法的现象时有发生。党的十八届四中全会将每年12月4号定为国家宪法日，并建立宪法宣誓制度。这样做旨在唤醒全民族对宪法的高度认同和重视。美国总统选举后，总统宣誓就职的时候，手是要按在宪法上，对着首席大法来宣誓，要忠于宪法、维护宪法、实施宪法。我们也要建立类似制度。另外为了保障宪法的有效权威，我们以后要加强完善宪法解释的程序机制，同时要加强和完善宪法实施制度和宪法的监督制度。
2．进一步科学立法，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用。过去很少说让立法先行，一般讲政策先行，某次会议的精神先行，现在强调立法要先行。以往我们只顾着改革创新，突破现有的制度，但是没有考虑到太多立法的问题，最后就导致了很多改革于法无据。设计改革方案要落实，要制定新的法律，比如上海搞自贸区，必须由全国人大立法授权，不能让它处于一种违法的改革境地。过去都认为立法是保障作用，现在还起到引领和推动的作用。尤其要提高立法质量，要把公平、公正、公开贯穿到立法的全过程，要完善立法的体制机制。立改废置并举，增强法律的及时性、系统性、针对性和有效性。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市有地方立法权，推进科技立法、民主立法。克服部门利益通过法律固化下来。要有序扩大公民在立法中的参与，让老百姓有发言权有参与权。
3．加快重点领域的立法。紧紧围绕中国特色社会主义事业五位一体总体布局，加强和改进新形势下立法工作，推动法律体系完善发展。一要加快以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的立法。完善社会主义市场经济法律制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。编纂民法典，制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面的法律法规，加强企业社会责任立法，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。二要加快以保障人民当家做主为核心方面的立法。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善基本政治制度，推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商民主制度建设，完善和发展基层民主制度。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制，加快推进反腐败国家立法，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度。三要加快以建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益方面的立法。制定公共文化服务保障法、文化产业促进法，制定国家勋章和国家荣誉称号法。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为。四要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新方面的立法。完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，制定社区矫正法。加快国家安全法治建设，推进公共安全法治化。五要加快保护生态环境，强化生产者环境保护方面的立法。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。
(二)稳步推进法治政府建设
四中全会明确提出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”按照党的十八大报告给出的时间表，全面建成小康社会时，即2020年法治政府基本建成。
1．依法全面履行政府职能，是建设法治政府的基础和前提。一要完善行政组织和行政程序法律制度。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关在履职过程中，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。对于职责范围内的行政事务，要勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。同时，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二要推行政府权力清单制度。按照职权法定的原则，对行政权力进行全面梳理，明确各级政府及其工作部门依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。三要推进各级政府事权规范化、法律化。完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，合理、清晰界定政府间事权，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责，促进政府间各司其职、各负其责、各尽其能，充分发挥好中央和地方两个积极性。
2．健全依法决策机制。决策是行政权力运行的起点。一要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二要积极推行政府法律顾问制度。抓紧建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，完善政府法律顾问工作机制，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持“谁决策、谁负责”的原则，对决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3．改革行政执法体制，提升行政执法水平的制度动力。一要根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，加快推进执法重心和执法力量向市县下移。二要推进综合执法。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，在一些重点领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。三要完善市县两级政府行政执法管理。加强统一领导和协调，规范执法行为，提高执法效率。四要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。五要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。六要健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
4．严格规范公正文明执法是加快建设法治政府的重点任务。一要依法惩处各类违法行为。加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，维护群众合法权益，维护法律尊严。二要完善执法程序。通过建立执法全过程记录制度，明确执法行为的具体操作流程，严格执行重大执法决定法制审核制度，有效规范执法活动。三要建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法活动提供明确依据，从制度上解决执法不公现象。四要加强行政执法信息化建设和信息共享。建立运行执法信息平台，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。五要全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的非法干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。
5．强化对行政权力的制约和监督。一要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，完善监督体系，科学设定监督职责，严密监督程序，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。二要加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。三要完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。四要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，推进审计职业化建设，切实提高审计机关的履职能力和水平。
6．全面推进政务公开。一要完善政务公开和各领域办事公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二要依据权力清单，推进行政权力的公开化、透明化，加强对行政权力行使的过程监管，防止行政权力肆意膨胀。三要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。四要将涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布，未经公布的不能作为行政管理的依据。五要推行行政执法公示制度。依法公开执法依据、执法程序、执法结果，强化对行政执法活动的监督，规范行政执法行为。六要推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，创新公开方式，提供便捷的行政管理服务。
(三)不断完善司法体制
1．完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权是宪法的明确规定，是国家法律统一正确实施的法制保障。四中全会从完善制度人手，提出了具体改革措施。一是建立各级党政机关和领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权的制度机制。近年来发生的一些案例表明，一些干部违法干预司法，影响了司法公正，有的甚至酿成冤假错案，教训十分深刻。二是健全维护司法权威的法律制度。司法实践中时常发生法院裁判不受尊重、难以执行的问题，严重损害司法权威、影响社会秩序，也不利于从根本上维益。三是建立健全司法人员履行法定职责保护机制。要从法律制度上为司法人员秉公司法撑起“保护伞”，防止各方面的不当干扰，解除他们的后顾之忧。
2．优化司法职权配置。如何配置司法职权，是司法体制改革的重要内容。一是健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的体制机制。党的十八届四中全会《决定》首次明确提出“四机关”各司其职，互相配合、互相制约，体现了我国社会主义司法制度的鲜明特色，是对我国司法管理体制的重大发展和完善。二是推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。要积极探索审判权和执行权相分离的模式，取得实践经验，认真研究论证后再逐步推开。三是完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。目前，我国刑罚执行权过于分散，不利于统一刑罚执行标准。要加强刑罚统一执行的管理和监督，更好地发挥刑罚教育人改造人的功能，保障罪犯合法权益，实现刑罚预防犯罪的目的。四是探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。要认真总结历史经验，借鉴国外合理做法，积极探索符合我国国情特点的司法机关人财物管理体制。
3．完善司法管辖体制。党的十八届三中全会提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，四中全会《决定》进一步提出了具体改革举措。一是最高人民法院设立巡回法庭。二是探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。三是完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。
4．完善司法权力运行机制。一是改革法院案件受理制度。目前，我国法院受理一审民商事和行政诉讼案件，实行立案审查制，经审查符合法定受理条件的才予以立案，为有案不立留下了制度缺陷。二是完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。当前，我国刑事犯罪高发，司法机关办案压力大增，必须实行刑事案件办理的繁简分流、难易分流。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度是我国刑事诉讼制度改革的重大举措。三是完善审级制度。目前，我国法律对一审、二审、再审定位不清、功能交叉，不利于发挥各个审级功能，也影响司法效率。四是推进以审判为中心的诉讼制度改革。审判是人民法院审理案件、做出裁判的司法活动，是诉讼的中心环节。法庭是查明事实、认定证据、形成裁判结果的场所。充分发挥审判特别是庭审的作用，是确保案件处理质量和司法公正的重要环节。五是探索建立检察机关提起公益诉讼制度。对那些个人、法人、组织违法或者侵权行为侵害国家和社会公共利益涉嫌违法犯罪的行为，由检察机关提起公益诉讼，维护国家和社会公共利益。
5．加强对司法活动的监督。司法权承担着判断是非曲直、解决矛盾纠纷、制裁违法犯罪、调节利益关系等重要职责，必须健全对司法活动监督制约的制度机制，让司法权在制度的笼子里运行。一是健全司法机关内部监督制约机制。要明确司法机关内部各层级权限，司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，落实谁办案谁负责，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。二是加强检察机关法律监督。检察机关要提高监督能力和水平，执法司法机关要自觉接受检察机关的法律监督。三是加强人民群众监督和社会监督。进一步完善人民陪审员制度，保障人民群众对审判活动的有效参与和监督。司法机关在办案过程中要依照有关规定主动发布权威信息，及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。四是依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。对司法腐败零容忍，坚决清除害群之马。
(四)切实增强全社会法治观念
法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。习近平同志指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，那就不可能建成法治社会。因此，一定要引导全社会树立法治意识，使人们发自内心地对宪法和法律信仰与崇敬，把法律规定内化为行为准则，积极主动地遵守宪法和法律。
1．深入开展法治宣传教育。1985年以来，我国已制定实施了六个五年普法规划。近三十年的法制宣传教育，有力提高了全体公民的法律素质，增强了全社会的法治意识。一要把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。持之以恒地开展法治宣传教育，深入学习宣传以宪法为核心的各项法律法规，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，使全体公民广泛了解和掌握相关法律知识。二要把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。努力使各级领导干部掌握履行职责所必需的法律知识，增强依法执政、依法行政意识，带头维护宪法和法律权威，自觉依法办事，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。三要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。坚持法治教育从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育序列、列入中小学教学大纲，在中小学设立法治知识课程，保证在校学生都能得到基本法律知识教育。建立学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络。把学法尊法守法用法等情况作为精神文明创建的重要指标。四要创新普法宣传形式。认真贯彻落实习近平同志“要创新宣传形式，注重宣传实效”的重要指示精神，努力推进普法教育工作创新。广泛开展群众性法治文化活动，大力推进法治文化阵地建设，积极开展文化产品创造和推广，增强普法宣传教育的渗透力。
2．健全普法宣传教育机制。各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，落实各部门、各行业及社会各单位的普法责任。要重点抓好司法行政机关普法工作者队伍和各部门、各行业专兼职普法工作者队伍建设，配齐配强工作人员，切实提高能力素质。加强各级普法讲师团建设，选聘优秀法学人才参加讲师团。加强普法志愿者队伍建设，鼓励和引导司法人员、行政执法工作人员、社会法律从业人员、大专院校法律专业师生加入志愿者队伍。
3．完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。要牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念。树立法律意识和法治观念，首要的就是坚持权责统一、权利义务统一原则，不能只讲权利、不讲义务，也不能只讲义务、不讲权利。特别是国家机关及其工作人员应当树立有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识，严格按照法定职责和权限行使权力、承担法律责任，自觉接受各方面监督，成为尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律的表率。完善守法诚信褒奖机制。既要加强守法诚信教育，又要强化制度约束，形成有利于弘扬诚信的良好政策导向和利益机制，在全社会形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围。要完善失信行为约束和惩戒机制，形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。坚持严格执法、公正司法，让受到侵害的权利都能得到有效保护和救济，使违法犯罪活动都受到应有制裁和惩罚，努力让人民群众从每一次执法活动中、在每一个司法案件中都感受到公平正义，从而发自内心地敬畏法律、信任法律和遵从法律。
4．加强公民道德建设。“国无德不兴，人无德不立”。一个国家的公民道德素质在一定程度上影响和制约着法治进程。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范活动常态化，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。党员干部要模范践行社会主义核心价值观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。要把道德领域的一些突出问题纳入法律调整范围，加大执法、司法工作力度，弘扬真善美，制裁假恶丑，让违法行为不但受到法律制裁，而且受到道德谴责，推动形成崇法守信的社会风尚。
四、扎实推进法治广西建设，为实施“双核驱动"战略、加快实现“两个建成"目标提供有力法治保障
(一)法治广西建设是依法治国、建设法治中国的具体实践
1．充分认识法治广西建设的重要性和紧迫性。广西法治建设是依法治国、建设法治中国的具体实践。经过长期努力，特别是1997年启动依法治桂工作以来，我区法治建设已取得较好成效，宪法、法律、行政法规得到正确实施，地方立法步伐不断加快，法律监督机制不断完善，人民民主不断扩大，法治政府建设稳步推进，司法公正成效显著，法治宣传教育不断深入，全社会法治观念明显增强，促进了全区改革开放和经济社会全面进步。同时，必须清醒看到，目前我区法治建设仍然存在与时代发展要求不相适应，与人民群众期待不相符合，治理能力现代化水平不够高等突出问题。主要表现在：有的法规规章未能全面反映客观规律，立法工作中部门化倾向较为突出，立法质量有待提高；政府职能不清、权责不明，有法不依、违法不究的现象依然存在；执法不严、司法不公和执法司法腐败问题时有发生，群众反映强烈，法治工作队伍建设有待进一步加强；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足；等等。这些问题的产生，有的与经济社会深刻变革有关，有的与改革措施调整不到位有关，有的与干部作风不实、法治意识不强有关。解决这些问题，必须深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时提出的要求，扎实推进广西法治建设。
2．认真总结广西法治建设的经验。广西是多民族聚居的边疆自治区，也是我国少数民族人口最多的一个省区。自1958年自治区成立以来，特别是1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施以来，广西各族人民在党的民族政策和民族区域自治制度的指引下，紧紧围绕各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施民族区域自治法和相关法律法规，着力健全完善民族法律法规体系，确保了全区经济快速发展，民族团结进步，社会和谐稳定，边疆安宁巩固。中央高度评价广西“是民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范，是我国民族关系‘三个离不开’的模范”。我们要认真总结经验，在全面依法治国的新征程中迈出新步伐。
(二)坚持和完善民族区域自治制度，把贯彻民族区域自治法作为全面推进法治建设的重要任务
确立和实行民族区域自治制度，是中国共产党坚持把马克思主义民族基本理论同我国民族问题实际相结合的重大成果，是合乎中国国情的唯一正确选择。1984年颁布的《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称民族区域自治法)，是保障民族区域自治制度得以顺利实施的基本法律，是新中国成立以来民族区域自治经验的结晶。30年来，民族区域自治法在维护国家统一，保障少数民族的平等权利和自治权利，促进少数民族和民族自治地方经济社会的快速发展，巩固和发展社会主义民族关系，培养壮大少数民族干部和各类人才队伍等方面，发挥了重要的作用。30年的实践充分证明，全面贯彻落实民族区域自治法，是建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国的必然要求，是建设法治国家的必然要求，是在中国特色社会主义道路上促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然要求。自治区党委十届委员会第五次全体会议研究了全面推进广西法治建设的若干问题，结合我区实际，提出以党的十八届四中全会精神为指引，扎实推进法治建设，为实施“双核驱动”战略、加快实现“两个建成”目标提供有力法治保障的实施意见。在新的历史条件下，坚持和完善民族区域自治制度，贯彻落实民族区域自治法，广西必须重点做好以下工作。
1．广泛深入持久地开展民族区域自治法的学习和宣传教育工作，建设具有广西特点的社会主义法治文化。坚持总体国家安全观，结合民族边境地区特点，开展社会主义法治宣传教育，加强民族区域自治法的学习宣传。广泛开展群众性法治文化活动，鼓励和支持在法治文化艺术作品中植人少数民族语言、方言、民歌、地方戏剧等民族文化元素，推动具有广西特点的法治文化精品力作不断涌现。把民族文化与法治文化结合起来，利用民族民间文化活动，开展法治宣传教育，建设法治文化长廊，支持业余民族法治文化演出，扶持民族法治文化作品出版发行，形成具有广西民族特点、符合时代要求的法治文化。同时，加大财政对社会主义法治文化的支持，为繁荣社会主义法治文化提供保障。运用各种形式对民族区域自治法进行广泛深入地学习、宣传和教育。要充分利用报刊、广播、电视等大众传媒进行宣传教育；各类学校应把民族区域自治法列为教学内容，对青少年进行民族知识、民族政策和民族法律法规教育；党政机关特别是领导干部要起表率作用，做学法、知法、懂法、执法的模范。
2．形成推进民族区域自治法贯彻落实的合力。贯彻实施民族区域自治法是各级各部门共同的职责。政府及其部门要发挥职能作用，努力使民族区域自治法的各项规定落到实处。要切实纠正某些地方和部门存在的贯彻实施民族区域自治法只是少数民族的事、是民族工作部门的事等错误观念和做法，切实保证民族区域自治法在全区各地方、各部门的全面贯彻执行。加强少数民族法官、检察官和人民警察培养。强化自治区、市、县社区矫正队伍建设。加大对边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区法治队伍培养力度。
3．尽快完善民族区域自治法配套法规体系。加快配套法规建设，对于推动民族区域自治法深入贯彻实施，进一步加快民族地区经济社会发展，具有重大意义。党的十八大报告提出2020年实现“法治政府基本建成”目标，形成以自治区自治条例为主干的地方法规体系，是实现这一目标的重要任务之一。就广西而言，当前首要而紧迫的任务，就是要尽快出台《广西壮族自治区自治条例》。同时，推动自治区涉及民族方面的地方性法规以及自治县自治条例、单行条例的制定工作，为广西经济社会发展提供完备的法律保障。按照国家的统一部署，由自治区人大常委会制定设区的市行使地方立法权的条件和标准，依法推进设区的市行使地方立法权。充实有立法权的人大常委会立法工作力量，设区的市要做好机构设立、人员配备、制度建设等相关工作。紧紧围绕中国特色社会主义“五位一体”总体布局，围绕加快实现“两个建成’’目标，抓好完善社会主义市场经济制度、推动政府职能转变、保障人民当家做主、促进文化繁荣发展、保障和改善民生、创新社会治理、保护生态环境和“双核驱动、三区统筹”等重点领域区域的立法，把贯彻民族区域自治法作为全面推进法治建设的重要任务。建立健全各族群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，把维护少数民族群众合法权益纳入制度化、规范化、法治化轨道。
4．加强民族区域自治法贯彻实施的检查、监督工作。建立健全相关的协调、监督检查机制。自治区人大常委会和各市县人大常委会要对民族区域自治法贯彻实施的情况进行经常性检查，及时发现和解决贯彻实施过程中存在的问题，并督促有关部门及时整改。自治区政府要建立长效的监督检查机制，对政府各部门贯彻实施的情况定期检查，及时研究解决实施过程中存在的困难和问题，充分发挥职能部门在贯彻实施民族区域自治法中的作用。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，建设平安广西，切实维护边疆安全和社会稳定。建立健全区域反恐维稳协作和暴恐案(事)件应急响应机制，依法严厉打击暴力恐怖犯罪，坚决切断“三股势力”从我区边境地区潜入潜出通道。推动建立健全执法安全国际合作机制，依法严厉打击涉枪涉毒走私等跨国犯罪。
(三)抓住领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部在推进依法治国、建设法治广西中的带头示范作用
1．领导干部在全面推进依法治国中至关重要。在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上，习近平总书记立足“四个全面”的战略布局，强调领导干部是全面依法治国的关键，全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。每一个领导干部都要站在四个全面的高度来认识、理解其重要意义，这是把全面依法治国落到实处的前提。古人说，民以吏为师。党的领导干部的示范和引领作用，决定着全面依法治国的方向、道路、进度。习近平总书记对领导干部发挥模范带头作用提出了具体要求，身为领导干部要想在全面依法治国中大有作为，一是在思想上我们要进一步重视起来，坚决纠正和解决法治不彰的问题；二是在行动上我们要进一步严格起来，做尊法学法守法用法的模范，自觉为全社会做出表率；三是在根本问题上我们要进一步明确起来，正确认识和把握党和法的关系，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，在建设法治中国的进程中，自觉担负起全面推进依法治国的重大责任。
2．要坚持问题导向，时时敲响思想的警钟。必须肯定，多年来，我区各级领导干部在推进依法治桂进程中发挥了重要作用。但是我们也不得不承认，在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有法不依、违法不究、知法犯法等现象还比较普遍。有的不屑学法、心中无法，有的以言代法、以权压法，有的执法不严、粗暴执法，有的干预司法、徇私枉法，有的则利欲熏心、贪赃枉法。这些现象在中央第一巡视组对广西的巡视反馈意见中也有所反映。领导干部当中存在的这些问题，不仅恶化了一些地方和单位的政治生态，更影响了党和政府的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。这些现象和问题，值得各级党委和政府以及每个领导干部警醒，我们一定要以问题为导向，采取切实措施，从自身做起，坚决纠正和解决法治不彰的问题。
3．要善于用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题。领导干部要增强使命感和紧迫感，树立法治思维、掌握法治方式，要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成谋划工作时的法治思维、处理问题时的法治方式，做到在法治之下而不是法治之外，更不是法治之上想问题、做决策、办事情。不要去行使依法不该由自己行使的权力，也不要去干预依法自己不能干预的事情，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。不懂这个规矩，就不是合格的领导干部。各级领导干部要警醒起来、行动起来，切实担负起推进法治建设的领导责任，组织部门要把法治建设实绩作为考核领导班子的重要内容，把遵守法律、依法办事情况作为考察领导干部的重要依据，为法治建设提供坚强保证。
专题四
全面从严治党
模范践行“三严三实”要求
在“四个全面”中，全面从严治党至关重要，它关系党和国家的生死存亡，是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保障，是“四个全面”之魂。我们必须认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强紧迫感、使命感，贯彻落实新时期全面从严治党要求，为实现“两个建成”目标提供最坚强的保证。
一、深刻认识全面从严治党的重大意义
习近平总书记将“从严治党”提升到“全面从严”的高度，是对党的十八大以来“党要管党、从严治党”要求的延伸，也是对在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的“全面推进从严治党”的深化。既是对党的自身建设经验的不断探索和丰富，又体现了时代发展的必然趋势和党的建设新的伟大工程的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。
(一)从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验
从严治党是我们党始终坚持的优良传统，党的十三大、十四大、十五大、十六大报告中，都强调了加强党的建设必须坚持从严治党的要求。从革命战争时期的延安整风，到改革开放以来的整党整风活动、“三讲”活动、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、刨先争优活动和党的群众路线教育实践活动，都体现出我们党对从严治党的高度重视。
毛泽东同志在党的七届二中全会上提出“两个务必”，并在离开西柏坡前往北平时告诫全党同志“决不当李自成”。邓小平同志提出“关键在党”的思想，并在实际工作中善用制度的规范性和强制力管党治党。江泽民同志明确提出“党要管党、从严治党”的思想，并将其作为加强和改进党的建设的基本方针。胡锦涛同志强调要从保持党始终成为党和人民事业的坚强领导核心的高度认识管党、治党，并推动“党要管党、从严治党”方针写入党章。
党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调了党要管党、从严治党。从“打铁还要自身硬”的掷地有声到“踏石留印，抓铁有痕”的庄严宣告，从“八项规定”新风拂面到“四风”涤荡，从“老虎苍蝇一起打”的铁腕治吏到“三严三实”要求，反映了习近平总书记关于全面从严治党的思想体系脉络，说明以习近平为总书记的党中央将党的建设改革重点放在了制度改革上。党的十八届三中全会《决定》也明确指出，要“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证”。2014年12月的江苏之行，习近平在谈话中将“从严治党”首次提升到“全面从严”的高度，不仅继续坚持了党的建设和加强党的领导，更进一步深化了从严治党思想，是对党要管党，从严治党光荣传统和宝贵经验的继承和发展，体现了我们党适应时代发展要求、保持党的先进性和纯洁性的高度自觉，具有深邃的意蕴和重大的现实意义。
(二)全面从严治党是巩固党的执政地位的必然要求
执政党自身建设和管理的好坏，决定着政党的生存和发展。习近平总书记指出，如果管党不力、治党不严，人民群众反映的问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。
“中华号”巨轮行稳致远，需要从容驾驭的领航者。谁能担当起领导中华民族实现伟大复兴的重任，谁是中国特色社会主义事业的坚强领导核心?历史已经给出了答案，人民做出了选择。我们党为民族的独立解放和国家的发展繁荣进行了不懈的奋斗，做出了最大的牺牲和贡献，因而赢得了全国各族人民的衷心爱戴和拥护。但党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”不管党、不抓党，就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。从以毛泽东同志为代表的中国共产党人“进京赶考”开始，我们党就始终保持警醒，不断强化自觉，努力交出优异答卷。党的十八大以来，党中央从加强作风建设开局起步，以反“四风”、反腐败为突破口，全面推进从严治党，党的建设各项工作得到全面加强。正是因为我们党始终坚持党要管党、从严治党，才保证了党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才保证了中国特色社会主义不断从胜利走向新的胜利。
新的历史起点上，世情、国情、党情发生深刻变化，发展机遇和风险挑战前所未有，党自身建设过程中积累的问题之多之复杂也前所未有。办好中国的事情，推动经济又好又快发展，化解各类社会矛盾，关键在党。打铁还需自身硬，要顺应时代的呼唤，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，担当起推动经济社会发展和实现中国梦的历史重任，首先要解决党自身存在的诸多问题，高度重视自己内部的管理与整治，从思想上、政治上、组织上保持团结与统一。习近平总书记强调，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党存在的问题是多方面的，只有全面从严治党才能从根本上解决问题。“执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到‘为之于未有，治之于未乱’，使我们党永远立于不败之地。”坚持全面从严治党，党才会永褒朝气蓬勃。
(三)全面从严治党是新时期推动社会经济发展的客观需要
当前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键阶段，实现伟大复兴中国梦的任务艰巨、道路艰险。从国际角度看，金融危机引发的全球经济政治动荡持续挑战世界各国执政当局的能力、智慧与勇气。美国重返亚太的战略部署、复杂多变的国际政治经济格局，都使中国发展在遇到重大机遇的同时也面临前所未有的挑战。从国内角度看，新中国成立六十多年、改革开放三十多年，我国经济社会发展取得了一系列重大成就，但继续深化改革也面临来自既得利益集团的阻挠，以及多年累积的深层次矛盾和困难。前进和发展过程中伴随诸多来自国际、国内以及党内的风险和挑战，全面深化改革能否取得实质性突破，中华民族伟大复兴中国梦能否实现，关键取决于我们党，取决于党的思想、作风、纪律、组织状况和战斗能力、领导水平。只有坚持全面从严治党，形成风清气正的良好环境，才能冲破利益固化的藩篱，打掉遮遮掩掩、推三阻四、阳奉阴违的改革阻力，保证改革爬坡过坎、闯关夺隘，沿着正确方向顺利推进，才能使人民群众相信深化改革会给他们带来切身利益，从而积极拥护、支持改革，形成推动改革发展的强大正能量。
二、深入理解全面从严治党的时代内涵
习近平总书记全面从严治党的重要论述，反映党对中国特色社会主义建设规律、党的自身建设规律认识的与时俱进和进一步深化。既再次彰显了中央的决心，也是对从严治党要做到全覆盖、全过程、全力以赴的更高要求，赋予了从严治党新的时代内涵，开启了党的建设新常态。
(一)全面从严治党的基础在于“全面”
“全面”二字，至少有两个层面的含义：一是内容的全覆盖，包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域；二是主体的全动员，党的各级组织都必须贯彻从严治党的要求，切实落实管党治党的主体责任。
从内容来说。全面从严治党，一是要从“思想”上严起来。思想松一寸，行动散一尺。要加强思想理论武装，着眼于世界观的改造和党员干部政治素质的提升，紧紧抓住坚定理想信念这个核心，努力提高思想理论水平，坚守共产党人精神追求。加强警示教育，划出思想红线、明确行为界限。二是要严明党的纪律。党要管党，从严治党，要靠严明纪律。党的纪律是多方面的，其中最重要、最根本、最关键的是政治纪律和政治规矩。要始终把讲政治作为最基本和第一位要求，抓好对党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩的监督检查，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。三是以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设。作风建设的核心是保持党同人民群众的联系。人心向背关系党的生死存亡。在任何时候任何情况下，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。要建立作风建设的长效机制，自觉接受群众评议和社会监督。要严格党内生活，积极开展批评和自我批评。四是以零容忍的态度惩治腐败。党的十八大以来，我们党以坚决的态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，赢得了广大群众的信任。不论什么人，不论其职务高低，只要触犯了党纪国法，就要对其批评，对触犯法律的犯罪人都要严肃追究和严厉惩处。五是严格执行党的制度，使思想建党和制度管党紧密结合。从严治党要突出制度管根本的地位，确保制度面前没有特权、制度约束没有例外。严格执行党内政治生活的制度，使党内政治生活成为党员干部进行党性锻炼的有效平台；严格执行干部管理方面的制度，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责；严格执行党纪党规，使党员干部严格遵守和坚决维护党的纪律。
从主体责任来说。全面从严治党，不只是党中央的事情，也是各级党组织的责任，是全体党员的责任。全面从严治党是各级党组织的责任，要落实党的建设的党委主体责任，进一步树立“抓好党建是最大政绩”导向，加大对各级各部门党组织负责人的管党治党的考核权重，使从严治党责任得到更有力地落实。全面从严治党是全体党员的责任，全体党员既是全面从严治党的客体又是主体。要重视党员思想建设和组织纪律建设，尤其要抓好领导干部这个“关键少数”，坚持从严教育、从严管理、从严监督，做到未雨绸缪，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题要早提醒、早纠正，防患于未然。每位党员都要自觉增强主体意识和责任意识，积极参与到全面从严治党各项工作中来。
(二)全面从严治党关键在于“从严”
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会中强调，从严是党做好一切工作的重要保障，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。“从严”是一个相对的标准，即对党员的要求应比对普通民众的要求更严格，对共产党内的道德标准及纪律约束要比其他政党团体更严明，对党内违法乱纪案件的处理要比对一般问题的处理更严肃，对党员领导干部问题的处理应当比对一般党员问题的处理更严厉。党的十八届四中全会《决定》指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”党规党纪更严于国家法律，任何党组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。只有严密的组织、严明的纪律、严格的管理、严肃的监督，才能凝聚人心，也才能不负所托，无往不利。
党要管党，从严治党，是我党始终保持先进性和纯洁性、始终立于不败之地的重要前提和保障。历史和现实都告诉我们，认真、严格，是我们党的一贯要求和制胜法宝。什么时候严了，党的凝聚力战斗力就强。反之，就会涣散队伍、涣散人心。习近平总书记多次强调，对于我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系着国家、人民和民族的命运，不坚持从严治党的方针是不可想象的。他多次重申“党的作风关系人心向背，关系党的生死存亡”，号召全党及时解决影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题，认真医治损害党的先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在党的健康肌体上的毒瘤。党的十八大闭幕不到一个月，中央就制定出台八项规定，发出正风肃纪、从严治党的强烈信号。两年多来，从坚持不懈反“四风”，上紧作风建设发条，到坚持“老虎’’、“苍蝇”一起打，深入推进反腐倡廉建设；从深入开展党的群众路线教育实践活动，使广大党员干部受到猛击一掌的警醒，到从严管理干部，完善党的建设制度、党内法规体系，全方位、高标准的管党治党举措，刷新了党风政风，深得党心民心，写下了党的建设新篇章，开创了全面从严治党的新局面。在中央纪委五次全会上，总书记又用形象鲜明的语言对“从严”做了深刻阐述：针对腐败问题，强调“重症要用猛药”；针对“四风”问题，要求“横下一条心纠正”；针对纪律问题，指出“纪律不能成为聋子的耳朵——摆设”，充分表明我们党从严治党的勇气、决心与信心，是对新时期党的建设复杂性、艰巨性的明确回应。
(三)全面从严治党的保障在于常态化、制度化
实现全面建成小康社会的战略目标以及全面深化改革和全面推进依法治国，都要靠党来把握方向。只有全面从严治党，坚持全心全意为人民服务的宗旨和良好的作风，不断解决积存于党内的不良习气和诸多“四风”问题，营造和谐健康的政治生态和社会环境，才能让领导核心壮起来，真正充分发挥领导作用，才能让各级领导班子强起来，牢牢把握改革与法治的方向盘，使全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子有效地转动起来，从而顺利实现全面建成小康社会的战略目标。党的优良作风是经过近百年的风风雨雨练就形成的，党内存在的某些不良风气不可能经过几次教育、参加几次活动就完全根除。全面从严治党不是一阵风，不是一场运动，而是一个常抓不懈的伟大工程，是一种与时俱进的不断发展的动态化过程，是一场攻坚战，也是持久战。干部的作风建设永远在路上，全面从严治党必须持之以恒、久久为功，成为一种新常态。全面从严治党方面，习近平总书记尤其对作风建设问题谋得多、讲得透、抓得实。他多次指出，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。在中央纪委五次全会上，总书记进一步指出，当前“四风”问题在面上有所收敛，但是不良作风积习甚深，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。
三、准确把握全面从严治党的着力点
全面从严治党，是在党的建设的方方面面严格按照马克思主义政党的要求推进，把党的宗旨、目标、任务变为具体的、可操作的实践，变成有利于群众利益实现的政策安排，为全面依法治国、全面深化改革提供领导力量和组织保障，为全面实现小康社会提供不竭动力。从党的历史来看，从严治党是一个不断发展的动态过程，在不同的历史时期，从严治党的要求也各有侧重。“全面从严治党”是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署。从转变作风人手，通过反腐败发力，用制度做保障，用信仰塑灵魂，从小到大、从外到内，标本兼治、固本培元，是其管党治党的实践逻辑。
(一)加强理论武装，抓好思想教育这个根本
治党先“治心”，理想、信念、宗旨和信仰是一个政党的根本。坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝。习近平总书记对于信仰给予了高度的重视。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病”’。只有切实加强思想教育，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，促进党员干部凝神聚魂，才能守住建党、强党、兴党的生命线。
一是把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，引导党员干部把学习讲话精神落实到忠诚信仰上，落实到严于律己上，落实到勇于担当上。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。深入学习贯彻讲话精神，必须做到紧跟、深学、实干、笃行。坚持全面学和专题学相结合、反复学和跟进学相结合、集体研讨与个人自学相结合，重点解决理想信念问题、对党忠诚问题、政治纪律问题，真正用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持知行合一、学用结合，坚持问题导向、实践导向，带着问题学、联系问题思、对准问题做，自觉运用讲话精神指导改革发展实践，推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动各项事业取得新进展、新胜利。党员干部要静下心来，集中心思读原著，用心体会悟原理，在深学细悟中掌握核心要义，在研机析理中领会精神实质。抓住信仰信念这个核心，对照讲话精神检视自己政治是否成熟、思想是否端正、灵魂是否纯洁、定力是否坚定、大是大非面前是否旗帜鲜明，进一步补好精神之钙、培育思想之源，坚定“三个自信”，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。
二是加强党性教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。习近平总书记在讲话中指出，对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，并强调，要让红色基因代代相传，使红色江山永远不变色。党的红色历史和红色文化，沉淀为弥足珍贵的红色基因，形成信仰的种子、精神的谱系，是不可替代的宝贵精神财富。当前，进行新的伟大斗争、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，需要一代代党员干部传承红色血脉，传好历史接力棒，让党的事业薪火相传。党员干部要熟悉党的历史，学习革命先辈的崇高风范，把个人追求融入党的伟大事业，把个人梦想融人民族复兴中国梦，勇立时代潮头，找准人生坐标。要着眼于传承好红色基因，实施特色基地建设、特色课程开发、特色名师培育、特色读本编撰“四项特色工程”，注重在党员干部思想教育中突出红色元素。充分发挥我区各地红色教育基地的作用，定期组织党员干部到革命旧址开展革命传统教育，上好发人深省的“政权课”、刻骨铭心的“群众课”、鲜活生动的“发展课”，帮助党员干部树立正确的是非观、权力观、事业观。
三是加强道德建设，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，树立高尚的道德情操。中华民族历来有崇德重德、尚德倡德的传统。习近平总书记指出，国无德不兴，人无德不立。修身养德，是底气之源、成事之基。新的形势和任务，要求我们必须加强思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，在崇德修身、固本培元中增强实现中国梦的精神凝聚力和道德感召力。在社会加速变革转型的背景下，外部文化的不断渗透和内部思想多元多样的影响，使不讲诚信、损人利己的现象屡见不鲜。一些党员干部面对种种诱惑，行为失范、道德滑坡，甚至坠入腐败深渊，教训十分深刻。我们共产党人应当有崇德向善的精神境界，对中华文明和优秀传统文化，应当多一分了解，多一分尊重，多一分思考。有德者必有追求，无德者难有底线。党员干部如果不立德、不修德、不践德，就不可能做到为民务实清廉，就不可能形成风清气正。只有把做官与做人、“立行”与“立德”统一起来，才能自觉践行“三严三实”，自觉彰显主流价值，发扬新时期广西精神，培养高尚道德情操和健康生活情趣，以实际行动带领群众、引领风尚。
四是联系实际，把开展党内教育作为主要途径，切实增强思想政治教育实效性。主动适应新形势和党员干部队伍思想作风新变化，健全机制，创新方式，完善方法，引导党员干部真学真信真懂真用。全区各级党委要完善党委(党组)中心组学习制度，发挥党校和行政学校培训主体作用，大力推进学习型党组织建设，加大党务干部和政工干部培训力度。要把党内教育作为党员干部思想教育的主要途径，做出经常化、制度化的安排。对理想教育、道德教育、纪律教育、形势教育、传统教育等，均需制定科学而细密的学习规划，严格督促落实。要开展积极的思想斗争，用好批评和自我批评这个有力武器，弘扬党内政治生活的好风气。要巩固运用党的群众路线教育实践活动成果，在党员干部教育培训中积极开展体验式教学，把课堂延伸到基层农村，把党性修养场所放到基层群众中。各级党组织要引导党员干部沉到基层、走进群众，增进服务群众的感情和本领，使懂乡音、解乡情、亲乡邻的干部越来越多，党群关系、干群关系越来越密切。
(二)适应新常态，抓好从严治吏这个重点
“吏不廉平，则治道衰”。习近平总书记强调，党要管党首在管好干部，从严治党关键是从严治吏。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者。一个执政党，如果管不住、管不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。针对干部管理工作，总书记第一次系统阐述了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求，提出了“要求严、措施严、对上严、对下严、对事严、对人严”的“六个严”。要管严管好干部，做好从严管、全面管不是难事，难的是持之以恒，是把从严要求贯穿落实到干部管理监督全过程，使从严管理监督干部成为“新常态”。
从严教育。从严教育是从严治吏的前提。教育具有吸引力、感染力和穿透力，能让干部消除“耐药性”、保持“先进性”。一是强化教育的常态化系统化。通过理想信念教育的常态坚持促进信仰忠诚，通过职业修养教育的反复强化促进作风养成，通过业务素质教育的系统跟进促进能力提升。二是突出教育的差别化个性化。善于捕捉干部教育需求，针对不同层次、不同岗位、不同时段，合理确定教育内容和重点。三是提高教育的多样性灵活性。在突出感染力、互动性、贴近度上下功夫，采取入职培训、提拔谈话、关键节点提醒、家属子女共学等多种形式，加强干部教育，构筑思想道德防线。
从严管理。从严管理是从严治吏的核心。必须进一步完善干部管理制度，充分调动干部干事创业的积极性。一是强化日常管理的责任约束机制。建立“一把手”检视制度；重点突出管早、管小、管在平时，注重将功夫下在平时，充分释放日常督导的潜在效应。二是强化日常管理的常态制度落实。进一步完善党内民主生活、重大事项报告、经济责任审计、巡视、约谈、函询、质询等制度；探索建立新提任干部个人重大事项报告审查制度，建立干部电子廉政档案系统。三是完善日常管理的考核评价机制。不断完善干部考核评价体系，推进日常管理制度化、规范化，通过“指挥棒”让干部既感受压力、又受到激励。四是注重激励关爱。注重把对干部的激励关爱作为配套措施，与从严管理有机结合起来，激励广大党员干部创先争优。加大先进典型的选树宣传力度，提振干部干事创业的精气神。
从严培养。从严培养是从严治吏的基础。成为好干部，除了自身努力，还要组织培养。从严培养要着眼长远，遵循规律，搭好平台。首先，要到基层锻炼。基层是向群众学习的课堂、增长才干的熔炉。应有计划、有目的地选派优秀干部到基层锻炼，接触最基层的群众，了解最真实的情况，掌握群众最实际的意愿，学会做群众工作。其次，要以艰苦磨炼。采取“培养式交流”方式，把干部放到艰苦地区、困难环境经受磨炼，增长才干。再次，要用矛盾锤炼。把有培养前途的干部选派到信访维稳一线、征地拆迁一线、项目建设一线等矛盾多、困难大的地方，经风雨、见世面，有效提高干部处理实际问题、应对复杂局面的能力。
从严监督。从严监督是从严治吏的关键。当前的突出问题是监督缺位、用权失范、公开不足。应进一步改进干部监督工作，让干部依法、公正、阳光用权。第一，形成监督合力。强化干部监督联席会议制度，进一步整合信息资源，有效发挥法律监督、行政监督、社会监督、民主监督作用。第二，规范权力运行。按照于法周延、于事简便原则扎实推进制度的立、改、废，切实解决权力过分集中、群众民主参与不够、市场配置资源的决定性作用发挥不充分等问题。第三，狠抓公开透明。阳光是最好的防腐剂。大力推行公务服务标准化建设，逐项清理服务事项，制定服务标准，公开办事流程，公示办理结果，接受社会监督。
(三)践行“三严三实”要求，深化作风建设这个主题
习近平总书记强调，作风建设永远在路上，永远没有休止符。抓作风、改作风，是从严管党治党的重要突破口，是全面从严治党的应有之义，也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的必要条件。
深化作风建设须从“三严三实”入手。改革开放以来，我国的经济社会发展成效显著，人民群众物质文化生活水平不断提高，但一些党员干部同人民群众的联系不是更密切了，反而是疏远了。原因主要是一些党员干部宗旨意识淡薄，对群众的感情发生变化，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题突出。习近平总书记指出，我们当然没有走到“失信于民”那一步，但存在的问题不可谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。党的十八大以后，党中央决定雷厉风行抓作风建设，出台八项规定、开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。2014年“两会”期间，习近平总书记提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，明确了作风建设的新标准。“三严三实”是党中央向全党发出的深入推进作风建设的动员令，是作用建设再出发、再起程，也是各级领导干部的为政之道、成事之要、做人准则。深化作风建设，必须从“三严三实”入手。切实领会“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的深刻内涵，扎实开展教育实践活动，持续深入推进作风好转。
深化作风建设重在严明党的纪律。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员队伍和党风。严守党的政治纪律和政治规矩，是严肃党内政治生活的重中之重。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记明确提出了遵守政治纪律和政治规矩的“五个必须”要求：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非法组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这些重要论述充分体现了党中央严明党的政治纪律、维护党的团结统一的坚强意志和坚定决心，也为加强党的政治纪律和政治规矩建设指明了方向：一要从严肃纪，守纪律讲规矩。从严执纪，有纪必依、有规必循，违纪必究、违规必查。二要从严治官，使领导干部在守纪律讲规矩上做表率。习近平总书记指出：“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”三要从严正风，营造守纪律讲规矩的良好氛围。全党人人守纪律、个个讲规矩，领导带头守纪律、率先讲规矩，必然会对牢固树立纪律和规矩意识起到决定性作用。锲而不舍、久久为功，就能在全党培塑出严守纪律、严明规矩的精神风貌和行为规范。
作风建设要持之以恒不断深化。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。习近平总书记强调，从严治党从治理“四风”起步，也要从治理“四风”延伸。持之以恒深化作风建设，对“四风”方面的突出问题，要保持警觉，坚决防止不良作风复发反弹。持续深入推进作风建设，既要注重治标，更要着力治本，从源头上堵住不正之风滋生的漏洞。坚持用法治思维和改革精神，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，将成功经验固化为务实管用的制度机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现矛盾、解决问题。持之以恒深化作风建设，要将作风建设纳入制度化的轨道，不留“暗门”不开“天窗”，纠正有令不行、有禁不止的行为，推进作风建设常态化长效化。
(四)严字当头，抓好制度执行这个关键
从严治党既靠教育，也靠制度，二者要同向发力、同时发力。习近平总书记强调，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，增强制度执行力。制度治党，在于治之于行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的灵魂和精髓，就在于制度面前人人平等，执行制度没有例外。明制度于前，重威刑于后，增强制度的执行力，关键是抓好严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究四个环节。
一是严密制度。转变作风取得成效，反腐败也取得了阶段性成果。保持成果，让暂时变成长期，让权宜成为常态，需要靠制度。把一些行之有效的好做法上升为制度，是党的十八大以来党建工作的重要经验。好的制度是提高制度执行力的前提和基础，制度制定必须严密，避免出现漏洞，形成系统。对出现的一些新问题、新情况要及时制定相应措施，进行充实完善，不断深化制度建设。党的十八大以来党的制度建设取得了巨大进展。《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》的颁布就标志着党内法规制定工作进入一个新的阶段。《纲要》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，并且明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这些党内法规的制定实施将为制度治党奠定坚实的制度基础。
二是严加落实。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制定的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性；等等。制度执行不力导致了“四风”问题、贪污腐化越演越烈，严重影响和损害了党的形象。各级制度执行者应主动作为，积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度建设取得实效。
三是严格监督。有制度的执行者，也要有制度的监督者。要加强日常监督，让人民群众主动承担起监督者的职责。要采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，让监督如影随形，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。
四是严肃追究。切实加强对违反制度行为的追究，要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育，对严重违规违纪者给予严肃处理。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩。并要做到褒贬分明、奖惩得当。对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围，把制度治党真正落到实处，让制度的笼子越扎越牢，为全面从严治党提供坚强的保障。
四、担当主体责任，做全面从严治党的率先践行者
作为边疆民族地区，广西推进“四个全面”的任务更重、压力更大。我们要与全国发展同步，实现“两个建成”战略目标，应下更大的功夫学在前、走在前，率先成为全面从严治党的践行者，在全面从严治党要求中不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，实现干部清正、政府清廉、政治清明，为实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局、建设美丽广西营造良好的政治生态。
担组织领导之责。党委要统揽全局，把全面从严治党工作放到全面依法治国、全面深化改革的大局中定位谋划，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核，推动党的建设与发展互促共进。
担教育管理监督之责。各级党组织要认真按党章办事，把对党组织的管理和监督，对党员干部特别是领导干部的教育、管理和监督，对党内政治生活的管理和监督在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺项、不掉链，使存在的问题能及时发现，发现的问题能及时解决，解决一个问题能举一反三、触类旁通。一方面要抓好思想教育，扎实开展好党员干部“三严三实”主题教育活动，坚定各级干部信仰，筑牢理想信念基础；另一方面，全面落实党风廉政建设制度，强化干部日常管理。同时要把实施责任追究制度作为作风建设和落实党风廉政建设责任制的重要保障，以严明的纪律促进党员干部责任意识进一步提高。
做践行“三严三实”要求的模范。各级领导干部要强化政治担当，强化带头意识，按照“三严三实”的要求，时时处处做好表率：一要做信仰坚定的表率，二要做服务人民的表率，三要做秉公用权的表率，四要做遵规守纪的表率，引领本部门、本单位形成健康向上的社会风尚。全区广大党员干部，应主动学习，认真领悟，内化于心，外化于行，做推进全面从严治党的积极践行者。
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